對鄉村土壤污染治理的深度思考

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-04-10 17:06:52

 對鄉村土壤污染治理的深度思考

目前土壤重金屬污染的鄉村區域,從調研來看,因為各種原因,大部分仍然是貧困地區或者欠發達的地區。在這些地區,既要治理土壤污染,也要實現農民脫貧致富和鄉村振興,這就要求必須全面梳理主要的困難。經過實地調研,調研組發現了如下問題。

一是土壤重金屬污染治理的規劃仍不詳盡。

調研組在調研的一些地區發現,雖已有土壤重金屬污染的認識,但在治理方面的規劃意識有待加強,整體的規劃仍不夠詳盡。如常德石門縣作為國家土壤污染綜合防治先行區之一,得到國家政策和財政上的支持,有高校、科研機構等單位的技術支撐,治理和修復的思路相對明晰,進展也較快。但有些地區缺乏各方面的支持,僅憑宏觀的規劃,可行性較低,治理和修復的進展較慢。根據原環保部的督查整改要求,地方多已關停了小散亂污的礦廠和浮選、冶煉企業,這在一定程度上切斷了污染的源頭,但后續的污染治理和土壤修復工作還處在比較迷茫的階段。

二是土壤重金屬污染地區的修復技術仍有待改進。

經過調研,調研組發現土壤重金屬污染物主要為砷、鉛等,各地普遍采取的修復措施以植物修復為主,少數地區通過在少量污染的土壤上覆蓋未污染的土壤,來恢復植被等的種植。其中,植物修復是利用植物對重金屬的富集作用,種植具有高富集能力的植物,對土壤中的重金屬進行清理。但是,除蜈蚣草、八寶景天等少數超富集植物外,其余大部分超富集植物往往具有生物量小的特點。蜈蚣草生物量相對較大,有良好的砷去除效果,但蜈蚣草孢子的萌發和種苗培育需要比較嚴格的溫度、濕度等環境條件,種植成本相對較高,需要通過技術優化和大規模產業化降低成本。同時植物的富集能力在一段時間后會逐漸減弱,種植2年后的土壤釋放重金屬速度也會減弱,需要施用活化劑進行強化,導致重金屬污染地區的土壤修復周期相對較長。因此,亟待通過大規模產業化和工程優化,進一步降低超富集植物的育苗和修復成本。

三是土壤重金屬污染治理和修復的資金短缺問題突出。

首先是土壤治理和修復的資金缺口問題嚴重。對于經濟相對落后的地區,僅靠地方財政仍無法解決環境問題,需要國家及省級黨委政府在資金等方面給予支持。此外,這些地區以前的財政收入主要來源于礦產企業,現在礦廠關閉,又缺乏新的產業支撐,地方財政收入大幅減少,如湖南花垣縣目前已實現所有鉛鋅企業的停產停運,縣財政收入大幅下降,但歷史遺留的礦產業問題整治仍需要大量資金,治理形勢嚴峻。其次是地方對國家支持的專項資金利用率不夠高。各地已經認識到土壤重金屬污染的危害性,并采取措施進行了源頭治理。但后續的土壤修復進程推進較為緩慢,除了修復技術的欠缺,地方政府對資金的規劃和利用還缺乏有效性,比如對資金利用的側重點、關鍵點還不夠明確,處于有資金不敢用、不知用在何處的狀態。因此,將有限的專項資金用于效果明顯的地方,使資金使用形成一個良性發展的趨勢,是地方政府需要努力的一個方向。

四是地方土壤重金屬污染防治人才缺乏。

重金屬污染地區多是貧困地區,環保人才匱乏問題突出。首先在環保執法監管等方面遠遠不能滿足當前艱巨的環保任務需求,導致環保執法缺乏針對性、專業性和有效性。

其次,土壤重金屬污染的治理和修復需要大量的技術人才支撐。從目前的狀況來看,各地普遍存在技術人才短缺的問題。除了一些土壤污染防治先行區內有國家財政的支撐,有合作的單位和企業進行技術支持,其他地區則缺少專業技術人員的指導,相關工作的開展進程緩慢,一定程度上增加了重金屬污染突發事件發生的風險。

五是礦廠關閉導致農民失業,加速農村人口流失。

各地小散污礦廠企業多沒有正規的手續和合格的污水處理設施,在土壤重金屬污染防治的初期,多被關閉。然而礦廠周圍的農民多在礦廠打工,這也是他們主要的生活來源。如今礦廠關閉,農民失去了打工這一穩定的收入,僅靠農田種植作物,收益甚微,加上許多農田因重金屬污染而無法繼續耕種,農民更是失去了賴以生存的土壤,基本的生活無法保障,生活狀況艱辛,因此農村中許多年輕的勞力都外出打工。農村人口的流失,加劇了農村留守問題,可能會引發一系列其他社會問題。

六是歷史遺留污染嚴重,治理缺乏明確的標準和要求。

調研組通過調查發現,這些重金屬污染地區的礦產開采行業歷史悠久,以往不合理的開采方式和發展方式,給這些地區留下了很多歷史問題。首先,一些礦企老板在礦業經濟不景氣的初期就退出市場,利用礦產資源的原始資本積累,投資發展了其他新型產業,但由于這些企業退出時,國家對生態環境的保護意識不足,盡管當時已經造成了嚴重的環境污染,但并沒有被追究責任。其次,仍留在礦產領域的企業,在近幾年環境保護的高壓下,多數因環保設施不齊全、污染處理設施不達標而關閉,依舊承擔不起污染治理的責任。在這兩種情形的積累下,歷史遺留問題更加突出,僅依靠地方財政進行污染治理和生態修復,困難重重。歷史欠賬加上新的污染問題,導致目前污染防治工作的任務異常艱巨。

然而,有的貧困山區沒有其他產業的發展優勢,脫貧致富仍需要礦業發展來支持。目前各地礦業基本呈現全面關閉的狀態,但對合格礦產企業缺乏統一的標準,各地在礦業面貌改善上缺乏導向,在礦山合法、安全、科學、環保、有序開采上缺乏具體的依據,礦業繼續發展的具體標準不足,會嚴重影響地方經濟的持續發展。同時,在污染治理方面,有些地區因執法力度和執法措施不夠嚴格,導致出現企業反復違法的現象,需要相關法律提供明確的責任承擔和具體的懲罰措施,以加強威懾力。

七是重金屬污染區域農民脫貧致富和鄉村振興的經驗難以復制。

從調研的地區可以看出,有些地區雖然失去了礦業發展這一重要財政來源,但在不斷轉型過程中逐漸摸索出了適合本地自然和社會條件的新型產業,如湖南湘西的特色黃牛養殖產業、玫瑰產業園等等,對當地農村脫貧致富和鄉村振興起到了非常大的促進作用。但通過橫向比較可以看出,這些地區多處于大中城市周邊,容易依托大中城市的消費脫貧致富,且有當地相對較完善的交通等基礎設施,才使得新型產業得以發展。而要將這些地區的發展模式復制到我國其他貧困地區,就會出現各種不適應的情況。首先,許多貧困地區若要發展旅游產業,交通是一大重要阻礙。其次,這些貧困地區經濟發展水平低,在礦產企業減少的情況下,人口嚴重流失,缺少人力,在轉型初期更缺乏人才支撐。最后,在貧困地區,土地等要素的改革仍需要加強。 

重慶今年所有區縣將強制推行生活垃圾分類!

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-03-21 10:03:21

 3月18日,“重慶市垃圾分類微信公眾號”當日正式上線。

今年2月,住房和城鄉建設部要求2019年起全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作。

這也意味著,今年重慶所有區縣將強制推行生活垃圾分類。

1、主城562個小區,安裝垃圾分類投放設施

3月18日,重慶日報記者從在觀音橋步行街舉行的2019年“3·19”城市管理服務主題周暨“垃圾分類·你我參與”志愿服務活動。在活動現場,重慶日報記者了解到,自2017年重慶市試點推廣生活垃圾分類工作以來,截至目前,主城已有562個小區安裝了生活垃圾四分類投放設施,參與生活垃圾分類試點的居民達27萬戶。

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所謂生活垃圾四分類,就是將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、其他垃圾及有害垃圾四類。如何把五花八門的垃圾尤其是可回收物正確投放,對不少市民來說不是件輕松的事。

重慶日報記者在活動現場看到,一些企業想出了好方法。比如市環衛集團就在觀音橋步行街安放了生活垃圾分類箱,每個箱子上分別標有塑料瓶子、廢紙、紡織物、金屬等字樣,市民只需刷生活垃圾分類卡按照標注名稱投放垃圾,即可解決生活垃圾分類難的問題。

2、解決前分后混問題,不同垃圾有不同運輸車

生活垃圾前分后混,也是不少城市生活垃圾分類推進過程中的尷尬。對此,重慶市專門配備了易腐垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾四類專業收運車,還給車輛安裝GPS系統,以此杜絕垃圾跑冒滴漏問題。

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除了為不同垃圾搭配不同運輸車輛外,分類后的垃圾也被運送到不同的地方進行處理。市城市管理局人士介紹,可回收垃圾由再生資源公司分揀和資源化利用;易腐垃圾進餐廚垃圾焚燒發電廠進行資源化利用,生產生物柴油、沼氣等,并發電入網;其他垃圾進入生活垃圾焚燒發電廠和填埋場進行無害化處理;有害垃圾按照國家有關規定由危險廢物處理單位進行處置。

3、市級黨政機關,生活垃圾強制分類全覆蓋

在重慶市,居民小區的生活垃圾分類工作開展得如火如荼,市級黨政機關的生活垃圾分類工作也卓有成效。

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截至目前,市級黨政機關生活垃圾強制分類已實現全覆蓋;主城區公共機構及主城以外區縣黨政機關強制分類全面推進。

市城市管理局人士還透露,今年2月,住房和城鄉建設部要求2019年起全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作。這也意味著,今年,重慶市所有區縣將強制推行生活垃圾分類。

“無廢城市”的“廢”是什么?它的由來是什么?——一文揭秘“無廢城市”

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-03-13 09:45:43

2019年1月,國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》引發廣泛關注。在3月5日召開的十三屆全國人大二次會議上,李克強總理也明確提出要加強固體廢棄物和垃圾處置。

那么,“無廢城市”中的“廢”究竟是什么?我們為什么要建設“無廢城市”?建設主體是誰? 我國出臺了哪些政策?

NO.1

“無廢城市”的“廢”是什么?

“無廢城市”作為一種先進的城市管理理念,其遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分和處置安全。“無廢城市”的“廢”就是指固體廢物,究竟哪些屬于固體廢物,如何區分固體廢物的類別?

1、什么是固體廢物?

按照《固體廢物污染環境防治法》,固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。

2、固體廢物有哪些類別?

按照固體廢物的來源,固體廢物可分為以下圖表所示的主要幾大類別:

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NO.2“無廢城市”的由來

1、國際

人類生活空間受到廢棄物的侵害已經引起全球各國高度關注,建設“無廢城市”現已成為越來越多國家和城市的規劃目標。“無廢城市”在全球范圍內興起了近20年,國際社會在建設“無廢城市”的過程中已積累了相關經驗,對我國建設“無廢城市”具有寶貴的借鑒意義[1]。

歐盟先后發布“邁向循環經濟:歐洲零廢物計劃”“循環經濟一攬子計劃”,提出到2030年,城市廢棄物利用率達到65%,包裝廢棄物實現75%再利用,城市廢棄物填埋率不得超過10%,禁止將分類收集的廢棄物進行填埋處置等零廢棄目標[2]。新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景,通過減量、 再利用和再循環,努力實現食物和原料無浪費,并盡可能將其再利用和回收。日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃,通過促進生產、物流、消費以至廢棄過程中資源的有效使用與循環,將自然資源消耗和環境負擔降到最低程度。

國際上 8 個城市已明確提出建設“無廢城市”(見下圖),其建設成效已獲得國際社會認可。雖然因資源稟賦、政治體制、管理制度、文化習慣等不同,在建設“無廢城市”過程中采取的路徑和措施存在較大差異,但相同的是,這些城市均制定了長期且量化的“無廢”目標,遵循廢棄物避免、減少、重復使用、循環利用、能量恢復、填埋的處理優先級順序,并不斷完善廢棄物管理體系、引入專業化的管理等。

2、國內

當前國內部分地區在城市規劃、產業布局、基礎設施建設方面,對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足,嚴重影響城市經濟社會可持續發展[3]。 “無廢城市”建設的提出,有利于從城市整體層面繼續深化固廢管理制度改革,提升固體廢物綜合管理水平。自建國以來,我國固體廢物管理發展歷程主要分為以下四個時期[4]:

隨著我國城市化、工業化進程不斷加快,固體廢物產生量逐年遞增、成分日趨復雜,由此引發的環境問題和矛盾也日益突出。固體廢物污染防治問題受到國家有關部門和社會各界的普遍重視,所以此次“無廢城市”建設的提出,在加強固廢綜合利用管理的背景下,有著政策與規劃的連貫性。按照既定的“時間表”,到2020年將在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式,為全方位推動“無廢城市”建設奠定堅實基礎。

NO.3“無廢城市”的建設主體

固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置過程,關系生產者、消費者、回收者、利用者、處置者等多方利益,需要政府、企業、公眾協同共治,因此“無廢城市”建設的主體包括政府、企業、社會公眾[5]。

由于“無廢城市”建設試點涉及的技術性強、領域多、范圍廣,因此政府應是“無廢城市”建設重要的責任主體,應當強化頂層設計引領,發揮政府宏觀指導作用。下圖列示了建設“無廢城市”涉及的主要政府職能部門。

NO.4“無廢城市”相關政策

“十三五”以來,國家頻繁出臺相關政策為“無廢城市”的建設進行鋪墊,這些政策對于“無廢城市”建設發展影響重大、指導意義深遠。

表6 “十三五”以來與“無廢城市”相關主要政策

重磅!國務院總理李克強:加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-03-06 09:48:49

 

2019年3月5日 22:06

十三屆全國人大二次會議5日上午9時在人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告,審查國務院關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告,審查國務院關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告。

國務院總理李克強在作政府工作報告時說,扎實推進鄉村建設。科學編制建設規劃,大力改善生產生活條件。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題,提高6000萬農村人口供水保障水平。完成新一輪農村電網升級改造。因地制宜開展農村人居環境整治,推進“廁所革命”、垃圾污水治理,建設美麗鄉村。

加強污染防治和生態建設,大力推動綠色發展。綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求,是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度,協同推動高質量發展與生態環境保護。

持續推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅,加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區清潔取暖工作,確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體,推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業作為污染防治主體,必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式,對企業既依法依規監管,又重視合理訴求、加強幫扶指導,對需要達標整改的給予合理過渡期,避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有內在動力和外部壓力,污染防治一定能取得更大成效。

壯大綠色環保產業。加快火電、鋼鐵行業超低排放改造,實施重污染行業達標排放改造。推進煤炭清潔化利用,加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節約和循環利用,推廣綠色建筑。改革完善環境經濟政策,加快發展綠色金融,培育一批專業化環保骨干企業,提升綠色發展能力。

加強生態系統保護修復。推進山水林田湖草生態保護修復工程試點,持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發展人人有責,貴在行動、成在堅持。我們要共同努力,讓人民群眾享有美麗宜居環境。

《上海市生活垃圾管理條例》全文公布 7月1日起施行

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-02-26 15:27:33

      2019131日,上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》),并將于71日正式開始實施。

屆時:

個人混合投放垃圾,今后最高可罰200元;

單位混裝混運,最高則可罰5萬元;

上海黨政機關內部辦公場所不得使用一次性杯具;

旅館不得主動提供一次性日用品;

餐館、外賣不得主動提供一次性餐具。 

        218日,市委書記李強冒雨前往生活垃圾分類試點小區、生活固廢集裝轉運徐浦基地以及老港生態環保基地,專題調研生活垃圾分類工作。李強指出,生活垃圾分類是改善人居環境、促進城市精細化管理、保障可持續發展的重要舉措。要全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神,以更大決心、更大力度全面開展生活垃圾分類工作,堅持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用,充分調動全民參與的積極性,讓垃圾分類成為新時尚,更好推動高質量發展、創造高品質生活。←相關文章請點擊

  

219日,《上海市生活垃圾管理條例》全文正式公布。條例將通過法律的強制性,推動垃圾分類,包括固化共識性的管理要求、明確各類責任主體、強制源頭減量、落實分類體系的全程監管等。  

  條例將于201971日起施行。據介紹,2019年,上海市將以條例實施為契機,實現上海市生活垃圾分類區域全覆蓋,力爭70%居住區的生活垃圾分類工作實現達標創建。今年上海還將加大宣傳,分級分類開展條例培訓,成立志愿者隊伍,覆蓋約5800個居(村)委。

上海市人民代表大會公告(11)

《上海市生活垃圾管理條例》已由上海市第十五屆人民代表大會第二次會議于2019131日通過,現予公布,自201971日起施行。

 

  上海市第十五屆人民代表大會

  第二次會議主席團

  2019131

 

 上海市生活垃圾管理條例

  (2019131日上海市第十五屆人民代表大會第二次會議通過)

 

第一章 總則

  第一條 為了加強本市生活垃圾管理,改善人居環境,促進城市精細化管理,維護生態安全,保障經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本市行政區域內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監督管理等活動,適用本條例。

  本條例所稱的生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。

  第三條 本市以實現生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標,建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系,積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環利用。

  本市生活垃圾管理工作,遵循政府推動、全民參與、市場運作、城鄉統籌、系統推進、循序漸進的原則。

  第四條 本市生活垃圾按照以下標準分類:

  (一)可回收物,是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物;

  (二)有害垃圾,是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物;

  (三)濕垃圾,即易腐垃圾,是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物;

  (四)干垃圾,即其它垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。

  生活垃圾的具體分類標準,可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。

  第五條 市人民政府應當加強對本市生活垃圾管理工作的領導,建立生活垃圾管理工作綜合協調機制,統籌協調生活垃圾管理工作。

  市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門,負責本市生活垃圾管理工作的組織、協調、指導和監督。

  市發展改革部門負責制定促進生活垃圾源頭減量、資源化利用以及無害化處置的政策,協調生產者責任延伸制度的落實,研究完善生活垃圾處理收費機制。

  市房屋管理部門負責督促物業服務企業履行生活垃圾分類投放管理責任人義務。

  市生態環境部門負責生活垃圾處理污染防治工作的指導和監督。

  市城管執法部門負責對查處違反生活垃圾分類管理規定行為的指導和監督。

  本市住房城鄉建設、商務、財政、規劃、經濟信息化、教育、民政、農業農村、科技、衛生健康、文化旅游、市場監管、郵政、機關事務管理等部門按照各自職責,協同實施本條例。

  第六條 區人民政府負責所轄區域內生活垃圾管理工作,并建立相應的綜合協調機制。

  區綠化市容部門負責所轄區域內生活垃圾管理工作的具體組織、協調、指導和監督。區發展改革、房屋管理、生態環境、城管執法等部門按照各自職責,協同推進所轄區域內生活垃圾管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責所轄區域內生活垃圾分類投放、分類駁運以及相關的分類收集等日常管理工作的具體落實。

  第七條 單位和個人應當積極參與綠色生活行動,減少生活垃圾產生,履行生活垃圾分類投放義務,并承擔生活垃圾產生者責任。

  本市按照誰產生誰付費的原則,逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

  第八條 本市實行區域生活垃圾處置總量控制制度。市人民政府根據本市生活垃圾全程分類管理要求,結合各區人口規模以及經濟社會發展水平,制定各區生活垃圾處置總量控制計劃。各區人民政府應當按照本區生活垃圾處置總量控制計劃,落實生活垃圾減量和資源化利用措施。

  第九條 本市各級人民政府及其相關部門應當采取有效措施,加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育,提高市民生活垃圾分類意識,普及生活垃圾分類知識,推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

  第十條 本市支持政府部門、企事業單位、社會團體運用科技手段,逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及管理運行的智能化水平。

  本市支持生活垃圾源頭減量、分類投放、就地處置、資源化利用等方面的新技術、新工藝、新材料、新裝備的研發和應用。

  第二章 規劃與建設

  第十一條 市、區人民政府編制國民經濟和社會發展規劃,應當將推進生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置作為重要內容。

  本市有關部門組織編制的城鄉規劃、土地利用規劃,應當統籌考慮減少生活垃圾產生量、促進生活垃圾資源化利用和無害化處置。

  第十二條 市綠化市容部門應當根據國民經濟和社會發展規劃,組織編制本市生活垃圾管理專項規劃。生活垃圾管理專項規劃應當包括生活垃圾管理的指導原則和目標任務,生活垃圾轉運、處置、回收利用設施的布局,規劃實施的保障措施等內容。

  市、區綠化市容部門應當會同規劃部門組織編制生活垃圾轉運、處置、回收利用設施規劃(以下簡稱生活垃圾處理設施專項規劃)。

  第十三條 市、區綠化市容部門應當根據生活垃圾處理設施專項規劃,制定生活垃圾處理設施年度建設計劃并組織實施。

  市、區發展改革、規劃等部門應當將生活垃圾處理設施年度建設計劃所需資金和土地,分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。

  經確定的生活垃圾轉運、處置、回收利用設施用地,未經法定程序,不得改變用途。

  第十四條 新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程,應當按照國家和本市標準配套建設生活垃圾收集設施。配套生活垃圾收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。

  已有的生活垃圾收集設施不符合生活垃圾分類標準的,應當予以改造。

  第十五條 市、區綠化市容部門應當按照規定推進可回收物回收服務點、中轉站和集散場建設。

  鼓勵社會資本參與本市可回收物收集、運輸設施建設。

  第三章 促進源頭減量

  第十六條 市、區人民政府應當統籌環境保護、資源節約與生產生活安全等要求,建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量工作機制。

  第十七條 企業應當遵守國家有關清潔生產的規定,優先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案,生產廢棄物產生量少、可循環利用的產品。

  第十八條 市、區市場監管部門應當按照國家和本市有關法律、法規的規定,做好產品包裝物減量的監督管理工作。

  企業對產品的包裝應當合理,包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品相適應,減少包裝廢棄物的產生。

  第十九條 市市場監管、郵政部門應當制定本市快遞業綠色包裝標準,促進快遞包裝物的減量化和循環使用。

  快遞企業在本市開展經營活動的,應當使用電子運單和環保箱(袋)、環保膠帶等環保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環使用的環保包裝。

  電子商務企業在本市開展經營活動的,應當提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等綠色包裝選項,并運用計價優惠等機制,引導消費者使用環保包裝。

  第二十條 市農業農村、商務等部門應當加強對果蔬生產基地、農貿市場、標準化菜場、超市的管理,積極推行凈菜上市。

  新建農貿市場、標準化菜場的,應當按照標準同步配置濕垃圾就地處理設施。已建成的農貿市場、標準化菜場濕垃圾產生量達到一定規模的,應當按照標準配置濕垃圾就地處理設施。鼓勵產生濕垃圾的其他單位配置濕垃圾就地處理設施。

  市綠化市容部門應當會同市市場監管、生態環境、商務等部門組織編制濕垃圾就地處理設施配置標準。

  第二十一條 黨政機關、事業單位應當帶頭使用有利于保護環境的產品、設備和設施,提高再生紙的使用比例,減少使用一次性辦公用品,內部辦公場所不得使用一次性杯具。

  政府采購應當按照規定,優先采購可循環利用的產品。

  鼓勵企業、社會團體節約使用和重復利用辦公用品,減少使用一次性杯具。

  第二十二條 鼓勵單位和個人使用可循環利用的產品,通過線上、線下交易等方式,促進閑置物品再使用。

  餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所設置節儉消費標識,提示消費者適量點餐。餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具。

  旅館經營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

  本條第二款、第三款所指的一次性物品,應當有利于保護環境。

  第四章 分類投放

  第二十三條 市綠化市容部門應當會同市商務、生態環境等部門制定生活垃圾具體分類目錄,并向社會公布。

  市綠化市容部門應當提供多種形式的便捷查詢服務,指導單位和個人準確分類投放生活垃圾。

  第二十四條 產生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體,應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。其中,可回收物還可以交售至可回收物回收服務點或者其他可回收物回收經營者。

  本市逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。

  第二十五條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人(以下簡稱“管理責任人”)制度,管理責任人按照下列規定確定:

  (一)黨政機關、企事業單位、社會團體等單位的辦公和生產經營場所,由業主委托物業服務企業實施物業管理的,物業服務企業為管理責任人;由業主自行管理的,業主為管理責任人。

  (二)住宅小區由業主委托物業服務企業實施物業管理的,物業服務企業為管理責任人。農村居民點,村民委員會為管理責任人。

  (三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所,管理部門或者管理部門委托的服務單位為管理責任人;機場、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所,經營管理單位或者經營管理單位委托的物業服務企業為管理責任人。

  按照前款規定無法確定管理責任人的,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處確定管理責任人。

  鄉鎮人民政府和街道辦事處應當對所轄區域內管理責任人履行管理責任的情況進行監督。

  第二十六條 管理責任人應當按照下列規定設置生活垃圾分類收集容器:

  (一)黨政機關、企事業單位、社會團體等單位的辦公或生產經營場所應當設置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器。

  (二)住宅小區和農村居民點應當在生活垃圾收集運輸交付點設置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器;在其他公共區域設置收集容器的,濕垃圾、干垃圾兩類收集容器應當成組設置。

  (三)公共場所應當設置可回收物、干垃圾兩類收集容器;但濕垃圾產生量較多的公共場所,應當增加設置濕垃圾收集容器。

  市綠化市容部門應當制定分類收集容器設置規范,并向社會公布。收集容器的顏色、圖文標識應當統一規范、清晰醒目、易于辨識。

  鼓勵管理責任人根據可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要,細化設置收集容器。

  第二十七條 管理責任人應當對投放人的分類投放行為進行指導,發現投放人不按分類標準投放的,應當要求投放人改正。投放人拒不改正的,管理責任人可以向所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處舉報。

  管理責任人應當將需要駁運的生活垃圾,分類駁運至生活垃圾收集運輸交付點。

  管理責任人按照規定履行管理職責的,有關單位和個人應當予以配

  第五章 分類收集、運輸、處置

  第二十八條 從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經營性收集、運輸的單位和濕垃圾、干垃圾經營性處置的單位,應當按照國家規定取得生活垃圾經營服務許可證。從事有害垃圾處置活動的單位應當依法取得危險廢物經營許可證。

  市或者區綠化市容部門以及鄉鎮應當與通過政府采購等方式確定的可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的收集、運輸單位(以下簡稱收集、運輸單位)以及濕垃圾、干垃圾的處置單位,簽訂收集、運輸服務協議以及處置服務協議。

  第二十九條 收集、運輸單位應當按照下列規定,對生活垃圾進行分類收集、運輸:

  (一)對可回收物、有害垃圾實行定期或者預約收集、運輸;

  (二)對濕垃圾實行每日定時收集、運輸;

  (三)對干垃圾實行定期收集、運輸。

  收集、運輸單位發現所交的生活垃圾不符合分類標準的,應當要求改正;拒不改正的,收集、運輸單位可以拒絕接收,同時應當向所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處報告,由鄉鎮人民政府或者街道辦事處及時協調處理。

  管理責任人發現收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的,可以向鄉鎮人民政府或者街道辦事處舉報。

  第三十條 收集、運輸單位應當執行行業規范和操作規范,并遵守下列規定:

  (一)使用專用車輛、船舶分類運輸生活垃圾;專用車輛、船舶應當清晰標示所運輸生活垃圾的類別,實行密閉運輸,并安裝在線監測系統。

  (二)不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸,不得將危險廢物、工業固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾。

  (三)按照要求將需要轉運的生活垃圾運輸至符合條件的轉運場所。

  第三十一條 市、區綠化市容部門應當完善可回收物回收體系建設,加強對可回收物回收簽約單位以及其他回收經營者回收活動的指導、管理和監督。市綠化市容部門應當會同有關部門編制并發布可回收物回收指導目錄,制定低價值可回收物回收扶持政策。

  鼓勵采用“互聯網+回收”、智能回收等方式,增強可回收物投放、交售的便捷性。

  其他可回收物回收經營者在收集、運輸可回收物過程中,應當采取覆蓋、圍擋、保潔等有效措施,保持環境衛生整潔,不得造成環境污染。

  第三十二條 轉運設施的設置應當符合環保要求和技術規范,并按照規定辦理環保等有關審批手續。

  生活垃圾轉運產生的滲濾液,應當按照國家和本市水污染物排放標準處理后排放。  第三十三條 有害垃圾、濕垃圾、干垃圾處置單位(以下簡稱處置單位)應當按照分類標準接收生活垃圾,發現所交的生活垃圾不符合分類要求的,應當要求改正;拒不改正的,可以拒絕接收,同時應當向市或區綠化市容部門報告,由市或區綠化市容部門及時協調處理。

  有害垃圾、濕垃圾、干垃圾應當按照下列方式進行分類利用處置:

  (一)有害垃圾采用高溫處理、化學分解等方式進行無害化處置;

  (二)濕垃圾采用生化處理、產沼、堆肥等方式進行資源化利用或者無害化處置;

  (三)干垃圾采用焚燒等方式進行無害化處置。

  第三十四條 處置單位應當執行行業規范和操作規范,并遵守下列規定:

  (一)保持生活垃圾處置設施、設備正常運行,對接收的生活垃圾及時進行處置;

  (二)按照技術標準分類處置生活垃圾,不得將已分類的生活垃圾混合處置;

  (三)對廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤污染等進行處理,并按照規定進行環境修復;

  (四)定期向綠化市容部門報送接收、處置生活垃圾的來源、數量、類別等信息。

  第六章 資源化利用

  第三十五條 市發展改革部門應當會同有關部門制定循環經濟發展扶持政策,對符合本市城市功能需要、符合相關產業發展導向的可回收物回收利用項目予以支持,并推進循環經濟產業園建設。

  第三十六條 可回收物回收經營者應當按照國家和本市有關要求,將可回收物交由可回收物利用企業進行資源化利用。

  市商務、經濟信息化、綠化市容部門應當對可回收物資源化利用活動進行指導、協調和監督。

  第三十七條 對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物,生產者、銷售者應當按照規定進行回收和處理。鼓勵生產者、銷售者通過自主回收、聯合回收或者委托回收等模式,提高廢棄產品和包裝物的回收再利用率。

  市郵政部門應當指導在本市開展經營活動的快遞企業建立健全多方協同的包裝物回收再利用體系。

  第三十八條 市綠化市容、農業農村部門應當會同市市場監管部門研究制定本市濕垃圾資源化利用標準,鼓勵和支持開展濕垃圾資源化利用團體標準、企業標準的研究制定和推廣實施工作。

  本市相關政府部門應當支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優先使用濕垃圾資源化利用產品,支持符合標準的濕垃圾資源化利用產品在農業生產領域的推廣應用。

  農村地區應當就地就近對濕垃圾進行資源化利用;鼓勵黨政機關、企事業單位、社會團體、住宅小區將濕垃圾處理后用于單位綠化、居住區綠化、家庭園藝。

  第三十九條 干垃圾焚燒產生的熱能應當通過發電、供熱等方式進行利用。在符合環保要求的情況下,鼓勵對爐渣、飛灰等進行綜合利用,鼓勵具備條件的企業協同處置干垃圾。

  第七章 社會參與

  第四十條 市、區人民政府及其相關部門和工會、共青團、婦聯等組織應當通過多種方式,廣泛開展社會動員,推動全社會共同參與生活垃圾管理工作。

  綠化市容、生態環境等部門應當設立生活垃圾科普教育基地,面向社會普及生活垃圾分類知識。本市大型生活垃圾處理設施運營單位應當設立公眾開放日,接待社會公眾參觀。

  教育部門應當將生活垃圾分類知識納入本市幼兒園、中小學校、高等院校教育內容,組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動。

  新聞媒體應當持續開展生活垃圾管理法規和生活垃圾分類知識的公益宣傳,對違反生活垃圾管理的行為進行輿論監督。

  第四十一條 本市建立健全以居民區、村黨組織為領導核心,居民委員會或者村民委員會、業主委員會、物業服務企業、業主等共同參與的工作機制,共同推進生活垃圾管理工作。

  居民委員會、村民委員會應當配合鄉鎮人民政府和街道辦事處做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳、指導工作。倡導居民委員會和村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規民約。

  鄉鎮人民政府和街道辦事處應當將生活垃圾管理納入基層社會治理工作,加強組織協調和指導。

  第四十二條 鼓勵通過積分兌換等多種方式,促進單位和個人形成生活垃圾分類投放的良好行為習慣。

  鼓勵志愿服務組織和志愿者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動。

  市、區人民政府及其相關部門,鄉鎮人民政府、街道辦事處可以通過購買服務方式,支持各類社會組織參與生活垃圾管理活動。

  第四十三條 本市循環經濟、市容環衛、物業管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務、商業零售等領域的相關行業協會應當制定行業自律規范,開展行業培訓和評價,共同推進生活垃圾管理工作。

  第四十四條 鼓勵和引導各類市場主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及資源化利用等活動。

  第四十五條 本市文明城區、文明社區、文明小區、文明村鎮、文明單位、文明校園等群眾性精神文明創建活動和衛生單位、衛生社區(村)等衛生創建活動,應當將生活垃圾分類管理相關情況納入評選標準。

  第四十六條 本市實行生活垃圾管理社會監督員制度。市、區綠化市容部門應當向社會公開選聘生活垃圾管理社會監督員,參與生活垃圾全過程管理的監督工作。

  任何單位和個人有權將違反生活垃圾管理規定的行為通過市民熱線或者直接向相關部門投訴和舉報,有關部門應當按照規定處理。

  第四十七條 對在生活垃圾管理工作中做出突出貢獻和優異成績的單位和個人,按照國家和本市評比表彰有關規定,給予表彰獎勵。

  第八章 監督管理

  第四十八條 本市建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監督檢查制度,有關部門應當及時向社會公開檢查情況和處理結果,并接受社會監督。

  市、區綠化市容部門應當對本市生活垃圾分類情況進行定期評估,評估報告應當向社會公布。

  第四十九條 市、區生態環境部門應當按照規定,對生活垃圾處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放以及周邊土壤污染情況進行監督。

  第五十條 市、區綠化市容部門應當會同商務、生態環境、市場監管、城管執法等部門建立生活垃圾全過程管理信息系統。

  生活垃圾分類收集、運輸活動應當納入城市網格化管理。

  第五十一條 市、區綠化市容部門應當編制生活垃圾處理應急預案,建立生活垃圾收集、運輸和處置應急機制。

  發生突發性事件造成生活垃圾無法正常收集、運輸或者處置的,生活垃圾收集、運輸單位或者處置單位應當立即向市或者區綠化市容部門報告,由市或者區綠化市容部門按照應急預案及時組織處理。

  第五十二條 本市實行生活垃圾跨區域處置環境補償制度,生活垃圾處置導出區應當向生活垃圾處置導入區支付環境補償資金。生活垃圾跨區域處置環境補償的具體辦法,由市人民政府制定。

  第五十三條 市、區人民政府應當建立和完善本市生活垃圾管理的綜合考核制度,將生活垃圾處置總量控制要求作為綜合考核的重要內容。

  生活垃圾管理綜合考核結果應當納入市、區人民政府對所屬部門、下一級人民政府的績效考核內容。

  第五十四條 有下列情形之一的,有關部門應當根據《上海市社會信用條例》相關規定,將單位和個人違反生活垃圾管理規定的信息歸集到本市公共信用信息平臺,并依法對失信主體采取懲戒措施:

  (一)不履行生活垃圾分類義務且拒不改正,造成嚴重不良影響的;

  (二)阻礙執法部門履行職責,造成嚴重后果的;

  (三)法律、法規規定的其他情形。

  市市場監管部門應當依照法律、法規規定,將綠化市容部門提交的生活垃圾收集、運輸單位和處置單位的評議結果,納入企業信用信息公示系統。

  市房屋管理部門應當將鄉鎮人民政府、街道辦事處、城管執法部門提交的物業服務企業履行分類投放管理責任情況,納入物業服務企業信用管理體系。

  第九章 法律責任

  第五十五條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規有處理規定的,從其規定。

  第五十六條 違反本條例第二十條第二款規定,農貿市場、標準化菜場未按照標準配置濕垃圾就地處理設施的,由市場監管部門責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款。

  違反本條例第二十二條第二款規定,餐飲服務提供者或者餐飲配送服務提供者主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具的,由市場監管部門責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。

  違反本條例第二十二條第三款規定,旅館經營單位主動向消費者提供客房一次性日用品的,由文化旅游部門責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。

  第五十七條 單位違反本條例第二十四條第一款規定,未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的,由城管執法部門責令立即改正;拒不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款。

  個人違反本條例第二十四條第一款規定,將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,由城管執法部門責令立即改正;拒不改正的,處五十元以上二百元以下罰款。

  第五十八條 違反本條例第二十六條第一款規定,管理責任人未按照要求設置收集容器、設施的,由城管執法部門責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。

  違反本條例第二十七條第二款規定,管理責任人未分類駁運的,由城管執法部門責令立即改正;拒不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。

  第五十九條 違反本條例第二十八條第一款規定,擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經營性收集、運輸,以及濕垃圾、干垃圾經營性處置活動的,由城管執法部門責令停止違法行為,并處三萬元以上十萬元以下罰款。

  第六十條 收集、運輸單位不遵守相關規定的,由城管執法部門按照下列規定處罰:

  (一)違反本條例第三十條第一項規定,未使用專用車輛、船舶,未清晰標示所運輸生活垃圾的類別、未實行密閉運輸或者未安裝在線監測系統的,責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷其生活垃圾經營服務許可證。

  (二)違反本條例第三十條第二項規定,將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸,或者將危險廢物、工業固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的,責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷其生活垃圾經營服務許可證。

  (三)違反本條例第三十條第三項規定,未按照要求將生活垃圾運輸至符合條件的轉運場所的,責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上十萬元以下罰款。

  第六十一條 處置單位不遵守相關規定的,由城管執法部門按照下列規定處罰:

  (一)違反本條例第三十四條第一項規定,未保持生活垃圾處置設施、設備正常運行,影響生活垃圾及時處置的,責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上五十萬元以下罰款。

  (二)違反本條例第三十四條第二項規定,未按照要求分類處置生活垃圾的,責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷其生活垃圾經營服務許可證。

  第六十二條 違反本條例規定,各級人民政府、有關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的,由所在單位或者其上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:

  (一)未按照規定履行生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集、運輸、處置、利用的監督管理職責的;

  (二)未按照要求落實生活垃圾處理設施建設的;

  (三)接到相關投訴、舉報,未依法調查處理的;

  (四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

  第十章 附則

  第六十三條 以下生活垃圾的投放、收集、運輸、處置按下列規定執行:

  (一)餐飲服務、單位供餐等活動中產生的餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂,應當按本市相關規定單獨投放至餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂收集容器,經分類收集、運輸后實行資源化利用。

  (二)廢舊家具等體積大、整體性強的大件垃圾,可以預約可回收物回收經營者進行回收,或者投放至管理責任人指定的場所,經分類收集、運輸并拆分再處理后,實行資源化利用或者無害化處置。

(三)日常生活或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的電器電子產品,體積較小的應當投入可回收物收集容器,體積較大的應當按照大件垃圾的管理要求予以回收,并按照國家有關廢棄電器電子產品的規定進行處置。

  第六十四條 工業固體廢物、危險廢物的投放、收集、運輸和處置,按照國家相關規定處理。

  建設工程新建、改建、擴建、修繕或者拆除中產生的棄料和其他廢棄物,以及房屋裝飾裝修過程中產生的棄料和其他廢棄物,其投放、收集、運輸和處置,按照國家和本市建筑垃圾相關規定處理。

  第六十五條 本條例自201971日起施行。

淺談生活垃圾填埋場的安全監管問題

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-02-20 10:45:33

先來說一起近期發生在垃圾填埋場的事故:

2019年1月,某城市垃圾填埋場場區內正在運營的沼氣綜合利用裝置,在完成一臺沼氣汽車罐車充裝作業后,罐體發生爆炸,造成1人輕傷,臨近的壓縮機、氣柜、滲瀝液儲罐等設備不同程度受損,事故罐車旁的備用罐車被沖擊波推送至77m外的綠化帶中,罐車爆炸后的碎片最遠飛至500m外。

這起事故在城市垃圾處理領域并不是個例。隨著我國經濟發展、城市擴容及人口的增加,城市生活垃圾填埋場在各地都有大規模建設,甚至出現“垃圾包圍城市”的狀況。根據住建部城鄉建設統計年鑒統計,2016年,我國有657座城市生活垃圾填埋場,縣城生活垃圾填埋場1183座,還有一些沒有統計的鄉鎮級的生活垃圾填埋場,也就是說,國內有近2000座生活垃圾填埋場在運行。據不完全統計,僅山東省已建成的城市生活垃圾處理設施就有119座,其中大部分是垃圾填埋場,處理垃圾的能力多在500~3500t/日。由于城市生活垃圾增加量迅猛、農村地區本身垃圾處理能力嚴重不足等原因,造成現有垃圾填埋設施大部分處于超負荷運行狀態。

事故多發

生活垃圾填埋場在建成、封場后,由于垃圾中的有機質在缺氧狀態下發酵、產生大量沼氣,因此每個生活垃圾填埋場在封場后的若干年內會持續地產生大量沼氣,主要成分為甲烷、一氧化碳,并含有硫化氫等雜質氣體,這些氣體均屬于易燃易爆、有毒有害的危險化學品。因此生活垃圾填埋場存在火災爆炸、中毒窒息等安全風險。

據資料統計,近年來我國生活垃圾填埋場曾經發生過的安全事故有:

1994年7月,上海楊浦區一艘120t垃圾船發生沼氣爆炸,3名船工受傷致殘;

1994年8月,湖南岳陽1座約2萬m³的垃圾堆發生甲烷氣體爆炸故事;

1994年12月,重慶江北觀山垃圾場發生火災;

1995年5月,臺灣嘉義湖垃圾場發生火災;

1995年年間,昌平陽坊鎮垃圾場因沼氣泄漏遇明火發生3次爆炸;

2004年10月,廣東佛山垃圾場發生甲烷氣體爆炸;

2017年2月6日,汕頭金平區垃圾填埋場因天氣干燥發生自燃事故;

2018年3月6日,陽江市陽東區船尾石垃圾填埋場在員工對原液池進行檢查時,未佩戴防毒面具等勞動防護用品,吸入甲烷、硫化氫等氣體,造成一人死亡;

2018年2月16日,普文鎮垃圾場發生自燃事故;

此外,規模較大的垃圾填埋場還存在邊坡失穩、滑坡、坍塌等風險。

隨著日益增長的垃圾處理需求,國家與城市財政都不足以支持垃圾處理設施的建設與運營,這就是要通過適當的契約安排吸引私人資金。筆者參與了文章開頭提到的事故調查,因現場資料已不齊全、現場破壞較嚴重,經初步勘察分析:

1、該處理場外包處理公司的沼氣充裝作業要求充裝壓力≤3.6MPa。但根據監控視頻中充裝時間判斷:事故槽車充裝時間為4.5小時,超出了規定的3~4小時的充裝時間,存在超量充裝導致超壓、爆炸的情況;

2、該公司采用的是往復式壓縮機,運行中存在出口壓力超壓的情況;

3、垃圾填埋場產生的沼氣中硫化氫等含硫物質超標,對儲罐造成腐蝕,導致儲罐承壓能力降低,導致爆炸;

4、事故罐車屬于租賃設備,證明資料不齊全,可能存在制造質量、特種設備檢驗檢測方面的問題,此外罐體因腐蝕等原因存在薄弱點、安全閥與儲罐設計壓力不匹配、安全閥壓力表失效等原因,都可能引發儲罐爆炸。

安全監管分析與設想

根據我國環保及安全政策的要求,垃圾填埋場的滲濾液、沼氣均不得直接排放,必須經過處理并進行綜合利用。目前我國各填埋場針對沼氣的處理方式主要包括:

1、設置火炬,直接將沼氣點火炬燃燒放空(僅限小規模的垃圾填埋場);

2、以沼氣為燃料,帶動內燃機-發電機機組進行發電;

3、將沼氣收集、經過脫硫等處理凈化后,采用氣柜儲存、壓縮機壓縮后充裝至槽車內,外送給其它企業作為燃料氣或原料氣使用。

因此各地生活垃圾填埋設施在完成填埋、封場之后,根據生產規模及市場需要,陸續建設了沼氣的收集、處理設備,如沼氣氣柜、脫硫塔、水洗塔、壓縮機、裝卸棧臺、內燃-發電機組、火炬等設備設施。

垃圾填埋場本身不屬于危險化學品生產建設項目,僅屬于市政公用工程,歸口住建局(住房和城鄉建設廳)管理。但如果垃圾填埋場建設了沼氣的收集、凈化、儲存氣柜等設備,并將沼氣經壓縮機壓縮后作為產品出售,則無形中垃圾填埋場變成了“危險化學品生產企業”或“危險化學品儲存、使用企業”,目前的安全監管方式上就出現了空白。

針對上述情況,筆者提出安全監管方面的設想:

1、針對建設了沼氣的收集、處理、壓縮、灌裝等設備的垃圾填埋場,應作為危險化學品生產企業進行監管,嚴格按照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》(國家安監總局令第41號)規定的條件,督促其建立健全安全管理體系,定期進行安全評價,對其進行安全監管。

2、對于將沼氣送入內燃-發電機組進行發電的填埋場,由于發電機組及變配電系統存在較高的危險性,而且這樣的填埋場一般配套建設有氣柜,屬于危險化學品使用和儲存企業,也應納入安全監管的范疇,對其進行安全檢查、安全評價。

3、對于將沼氣簡單地進行燃燒處理的填埋場,由于火炬設施也存在較高的危險性,也應納入安全監管的范疇,對其進行安全檢查、安全評價。

此外,針對規模較大的垃圾填埋場,由于存在滑坡、坍塌等隱患,應參照《尾礦庫安全技術規程》、《尾礦庫安全監測技術規范》、《碾壓式土石壩設計規范》等相關規范,對其進行安全監管。

餐廚垃圾處理行業2018年度發展報告:“十三五”期間 餐廚廢物整體空間可達1000-1500億元

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-02-12 09:57:59

        隨著經濟增長,人們生活水平提高,在餐飲方面的消費與日俱增。隨之而來的是餐飲垃圾的大幅度增長,餐廚垃圾的收集和有效處置正在成為我國城市生活垃圾管理的難點,為解決這一難題,加速餐廚垃圾行業發展,“十二五”期間,政府主導了大規模的餐廚垃圾處理設施試點建設工作。

“十二五”期間,國家發改委、住建部共開展了5批共100個餐廚垃圾處理試點城市,其中發改委資金支持達20多億元。試點城市覆蓋了全國32個省級行政區,一二線城市基本都有,總體布局基本完成。同時,各地紛紛探索建立部門合作機制,通過實行統一收運、集中處置等方式,進一步對餐廚垃圾進行規范與整治,不斷強化監管力度,取得明顯成效。

一、餐廚垃圾處理行業發展總覽

餐廚垃圾產量巨大,處理設施建設明顯不足

據中國城市環境衛生協會資料顯示,全國共有657個設市城市,餐廚垃圾日均產量超過50噸的城市有512個,而上海、北京、深圳、廣州等餐飲業發達城市問題尤為嚴重。統計顯示,中國餐廚垃圾占城市生活垃圾比重大致范圍為37%-62%,根據我國主要大中城市生活垃圾清運量測算,近五年來中國主要城市實際每年平均產生餐廚垃圾不低于6000萬噸,2016年產生餐廚垃圾約8865萬噸。以城市生活垃圾產生量為基準,到“十三五”末期,我國餐廚垃圾將突破12000萬噸。以上海為例,估算可得上海市日均餐廚垃圾產生量約為1000 ~ 1200t。

自我國第一批推行餐廚生活垃圾處置城市至今,經過多年摸索,我國餐廚垃圾處理目前已進入“政府主導 + 企業運營”的基本模式,比較典型的有蘇州、長沙等地案例。

據不完全統計,截止到2015年底,全國已投運、在建、籌建(已立項)的餐廚垃圾處理項目(50t/d以上)有118座,總計處理能力約2.15萬噸/日。遠沒有達到“十二五”規劃的要求。到2017年10月,我國餐廚垃圾處理項目(包括籌建、在建和投產項目)達到172座,總規劃處理能力3.54萬噸/日。其中,已投入運行(或試運行)的餐廚垃圾處理設施為87座,處理能力1.87萬噸/日,占比53%;籌建及在建的餐廚垃圾處理設施為85座,處理能力1.67萬噸/日,占比47%。

與“十二五”末相比,“十三五”期間截止到2017年,餐廚項目籌劃、建設整體有所加速,但已投運的項目處理能力仍相對有限。

2018年,餐廚垃圾設施建設穩步向前推進,相較“十三五”前兩年,速度大幅度加快,截止至2018年11月底,根據中國環聯研究院不完全統計,共計有44個新增項目處在前期階段。餐廚垃圾處理工程建設項目仍舊是“十三五”末期的工作重點。

二、餐廚垃圾處理行業市場缺口明顯,增長空間巨大

依據餐廚廢物處理項目的出資運營成本預測,“十三五”期間,整個餐廚廢物整體商場空間可達1000-1500億元。其中餐廚廢物收運系統建造約需200億(收運系統包含廢物容器、車輛、車輛和廢物容器之間的銜接)、處理處置工程市場約需500-1000億、日常運營市場大約是300億、監管系統建造大約能構成20億左右的市場規模。

餐廚垃圾設計處理能力“十二五”目標為3.02萬噸/天,力爭到“十三五”末達到4萬噸/天。目前我國餐廚垃圾處理能力為1.31萬噸/天,完成率僅43%。

現階段我國餐廚垃圾處理設施建設起步較晚,市場缺口明顯,仍有大量餐廚垃圾未得到處理,可增長空間巨大。

現階段餐廚垃圾處理盈利仍以政府補貼費用為主

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我國餐廚垃圾收運補貼體系

針對餐廚垃圾BOT項目,我國餐廚垃圾處理補貼主要分為3個部分:收運補貼、處理補貼以及國家撥付的專項資金補貼。其中收運補貼和處理補貼是當地政府為運營企業提供的經濟性支持,其價格一般由企業和政府共同商定,考慮因素包括地區、工藝等。專項資金補貼是指國家為促進餐廚垃圾處理行業發展所提供的鼓勵性補貼。例如,循環經濟發展專項資金需要政府申請并上級審批后才可撥付到賬。若經營不善,存在被收回的風險。

我國部分餐廚垃圾項目運營補貼統計數據

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目前餐廚垃圾處理補貼價格平均約為110元/t,收運補貼價格約為100元/t,收運處理一體的補貼價格約為210元/t。

三、餐廚垃圾處理的PPP模式

政策進一步完善之下,餐廚垃圾處置一體化或將成未來PPP模式主流

通過對已成功實施PPP模式的項目案例研究,目前餐廚垃圾處置模式主要有收運處一體化和收運、處置分離兩種模式,部分地區還將廚余垃圾和廢棄油脂分開收運和處置或在已實施PPP模式的前提下實行廢棄油脂完全市場化。實際情況中,需要根據地方的政策環境、企業的資質條件、社會整體氛圍等來決定適合的運作模式。

目前使用PPP模式(主要為BOT模式)將餐廚垃圾的收集、運輸、處置一體化運作的城市主要有北京、西寧、蘭州、蘇州、徐州等。以寧波、青島為代表的部分城市目前使用的是餐廚垃圾收運、處置分離模式。

是否實行餐廚垃圾收運處置分離最大的關鍵點在于收運環節的難易程度。如果地方的相關政策不完善,對非法收運的打擊力度不大,缺乏具有一定地方影響力和實力背景的地方性企業,本文建議政府采用餐廚垃圾收運處置分離的措施,由政府或其指定部門負責餐廚垃圾的收運工作,通過PPP模式引進具備先進工藝和管理技術的社會資本負責餐廚垃圾的處置工作;反之,若地方政府已出臺完善的政策條例,加大打擊非法收運處置的力度,制定多部門聯合監管體系,且具備實力雄厚、有地方影響力、跟政府有良好溝通的地方性企業,則鼓勵地方政府實施餐廚垃圾收運、處置一體化的模式,通過PPP模式交由地方性企業來運作。

盡管將PPP模式引入餐廚垃圾處理行業極大程度上緩解了政府財政支出壓力,并在一定程度上提高了項目運營效率。但餐廚垃圾處置的市場機制在定價標準、項目公司的經營風險以及第三方監管等方面仍有極大的可完善空間。

四、餐廚垃圾區域市場:東部沿海群雄割據,內陸市場有待開拓

《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中對各地區餐廚垃圾處理設施能力的規劃顯示,人口較集中,餐飲市場活躍的地區,國家對其對餐廚垃圾處理能力的缺口相較于其他地區的處理能力要求更大。其中北京、天津、河北、上海、河南、寧波、重慶規劃設施能力高于1300噸/日,江蘇、浙江、廣東高于2200噸/日。

截止至2017年年底,對“北上廣深”四大一線城市的區域市場進行了分析:整體來看,北京、上海、廣州三大城市處理能力缺口明顯,深圳缺口相對較小。以廣州、深圳為代表的廣東地區市場相對成熟;北京地區已逐步落地相關政策,處理能力提速有望;上海地區仍有所欠缺。一線城市,尤其是廣州,餐廚垃圾市場有望在“十三五”期間出現快速增長。

中國環聯統計分析,從2018年開始,餐廚垃圾處理設施建設逐步從東部沿海地區向內陸地區擴張。在東部沿海地區已建立的較為健全的運營模式等背景下,餐廚市場相對成熟,適合相關企業進一步布局。貴州、山西、海南等地區的餐廚垃圾處理設施將會陸續開始興建。因此,在東部沿海地區市場被群雄瓜分的同時,搶占先機轉戰內陸市場,便成為了部分成熟企業的優先選擇。

五、餐廚垃圾處理行業市場集中度分散,參與企業背景多元

從行業市場集中度看,由于餐廚垃圾處理在我國還處于起步階段,目前行業較為分散,還沒有公認的標準工藝,處于多種工藝并存、競爭發展的階段。

進入該行業的企業背景也較為多元,哪家企業能率先成功建成示范工程、穩定運營、形成良好的商業模式,將對其所用工藝成為行業標準工藝起到關鍵的推動作用,從而有望快速搶占市場,成為行業龍頭。

綜合來看,尚未有企業一騎絕塵,仍為群龍割據的市場藍海狀況。北控、光大、杭州錦江、啟迪桑德、首創環境、浙江旺能、瀚藍環境等重資產環境集團或占據有一方地域優勢的區域型環境服務供應商紛紛開辟餐廚垃圾處理版塊,積極開拓產業鏈,擴大產業布局,打造全產業鏈的龍頭企業。

而依靠技術提供系統解決方案的供應商隨之迅速發展,其對餐廚垃圾的處理能力顯著增加,技術的發展相應帶來了設備的發展,技術與設備的發展又刺激了資本的注入,使得部分以技術供應為主的企業轉型為投資與技術一體化的類型。

六、餐廚垃圾行業未來發展趨勢

終端處置技術瓶頸有待破局

目前,我國主流的餐廚垃圾處理技術以厭氧消化、好氧堆肥為主。但這兩種主流方式也有各自明顯的短板。在技術瓶頸面前,多種處理技術聯合應用成為新思路。目前,已有部分行業領先企業在項目中嘗試采用好氧+厭氧技術。E20研究院認為,未來,好氧、厭氧工藝各有所長的不同餐廚垃圾處理企業之間的合作,有望將聯合技術的成本進一步降低,處理效率得以優化。

配套收運體系建設市場逐步釋放

近年來,物聯網、大數據、人工智能等技術發展迅猛,其中所蘊藏的市場紅利已經在供水、環衛等領域逐漸釋放。在餐廚垃圾領域,不少企業也開始試水物聯網、智能化在收運與廠內運行監管等環節中的應用。

產業園模式將引領未來餐廚垃圾處理發展

未來,廚余垃圾的市場將快速釋放,而單一的餐廚項目建設規模小,如果以城市整體建設的角度,將餐廚垃圾和廚余垃圾、甚至生活垃圾、市政污泥等協同處置,將可以形成規模化效應。

餐廚垃圾的盈利模式不成熟,在政策補貼的基礎上,日處理規模至少要達到130噸,甚至150噸以上,才能擠出利潤空間,建立區域性、協同思維是未來發展方向,比如通過靜脈產業園、循環產業園,或者是綜合型產業園區的形式來解決區域性固廢問題。

七、總結

“十三五”期間,環保支持力度還將持續加大,環保產業有望收獲政策紅包。餐廚理作為垃圾處理的重要一環,潛在需求旺盛,有望迎來重要發展契機,產業前景向好。

江蘇省政府關于調整與污染物排放總量掛鉤財政政策的通知

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-02-01 10:13:40

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(蘇發〔2018〕24號)和《省政府關于實施與污染物排放總量掛鉤財政政策的通知》(蘇政發〔2016〕158號),為進一步強化各級政府環境保護責任,加快推進我省生態環境高質量發展,省人民政府決定,調整與污染物排放總量掛鉤財政政策。現將有關事項通知如下:

一、提高污染物排放統籌標準。從2018年度開始,將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、總磷、總氮、揮發性有機物等7項考核掛鉤標的統籌標準分別提高500元,即蘇南、蘇中、蘇北分別按每噸(總磷按每百公斤)2000元、1700元、1500元收取污染排放統籌資金。

二、實施生態環境高質量指標考核獎勵。從2018年度開始,將“環境質量達標獎勵”調整為“生態環境高質量指標考核獎勵”。即對空氣質量優良天數比率、PM2.5年均濃度、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水功能區達標率四項指標達到省定任務的市、縣(市、區),分別按收取該市、縣(市、區)統籌資金總額的15%、10%、10%、10%進行獎勵。

三、其他有關事項仍按蘇政發〔2016〕158號文件執行。

江蘇省人民政府

2019年1月5

重慶市生活垃圾分類管理辦法

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-01-23 11:49:39

 
重慶市生活垃圾分類管理辦法 

第一章       

第一條  為了加強生活垃圾分類管理,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《重慶市市容環境衛生管理條例》和有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本市主城區的城市建成區、主城區以外的區縣(自治縣)人民政府所在地的城市建成區以及建制鎮人民政府所在地的生活垃圾分類管理活動,適用本辦法。

本市對餐廚垃圾管理另有規定的,適用其規定。

第三條  本辦法所稱生活垃圾,是指日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

第四條  生活垃圾分類工作遵循政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的原則。

第五條  市、區縣(自治縣)人民政府負責統一領導本行政區域內生活垃圾分類管理工作,鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾分類管理的具體工作。

第六條  城市管理主管部門負責生活垃圾分類管理工作。

生態環境部門負責監督、指導有害垃圾的收運處置工作。

教育部門負責組織開展和監督指導學校、幼兒園及其他教育機構生活垃圾分類工作;開展校園內生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作;組織編寫學生生活垃圾分類知識課本和讀物。

商務部門負責指導可回收物的回收管理工作;完善再生資源回收體系建設。

規劃自然資源部門負責落實生活垃圾分類收運處置設施用地保障。

住房城鄉建設部門負責指導物業服務企業按照責任分工做好生活垃圾分類相關工作。

發展改革、財政、機關事務等部門按照職責分工做好生活垃圾分類管理相關工作。

第七條  市、區縣(自治縣)人民政府應當將生活垃圾分類管理納入國民經濟和社會發展計劃,所需經費納入本級財政預算。

第八條  區縣(自治縣)人民政府應當采取有利于生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施,提高生活垃圾治理的科學技術水平。

鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理

第九條  市、區縣(自治縣)人民政府應當加強生活垃圾分類宣傳,增強公眾生活垃圾減量、分類意識。學校、幼兒園及其他教育機構應當將生活垃圾分類納入教育內容。廣播電臺、電視臺、報社、網絡等新聞媒體應當在黃金時段或者顯著版面開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。

第十條  本市環境衛生、再生資源、物業管理、飲食、酒店等相關行業協會應當將生活垃圾源頭減量、分類工作納入行業自律規范,引導并督促會員單位開展生活垃圾分類工作。

第十一條  市、區縣(自治縣)人民政府按照相關規定對生活垃圾分類工作中成績顯著的單位和個人給予表揚和獎勵。

 

第二章  分類投放及收集

第十二條  生活垃圾按照以下類別實施分類:

(一)有害垃圾,主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等;

(二)易腐垃圾,主要包括相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,居民日常生活產生的廚余垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等;

(三)可回收物,主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等;

(四)其他垃圾,指除上述類別之外的其他生活垃圾。

第十三條  生活垃圾收集容器應當使用國家標準規定的標識和顏色。本辦法施行前已經設置、未使用國家標準規定的標識和顏色的生活垃圾收集容器,應當結合自然更新分批改造、更換。

市城市管理主管部門應當制定生活垃圾分類收集容器設置標準。

第十四條  單位及個人應當遵守國家和本市生活垃圾分類管理的規定,履行生活垃圾分類、減量義務,分類投放生活垃圾,不得隨意傾倒、拋撒和堆放,并有權對違反生活垃圾分類管理的行為進行勸阻和舉報。

第十五條  生活垃圾分類投放和收集實行管理責任人制度,具體責任人按照以下規定確定:

(一)住宅小區實行物業管理的,物業服務企業為責任人;

(二)機關、企事業單位、社會團體等單位責任區,各單位為責任人;

(三)車站、機場、碼頭、文化場所、體育場所、公園、道路、廣場、公共綠地、旅游景點等公共場所,管理單位為責任人;

(四)賓館、飯店、商場、寫字樓及食品加工場所等生產經營場所,經營管理單位為責任人。

生活垃圾分類管理責任人不明確的,由所在地鎮人民政府、街道辦事處明確責任人。

第十六條  生活垃圾分類投放和收集管理責任人應當履行以下責任:

(一)制定生活垃圾分類日常管理措施,建立生活垃圾分類管理臺賬;

(二)開展宣傳工作,指導、監督單位和個人進行生活垃圾分類投放,對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;

(三)按照國家及本市相關要求設置生活垃圾分類收集容器,并保持分類收集容器齊全、完好、整潔;

(四)將分類投放后的生活垃圾集中收集到滿足運輸條件、符合環境控制要求的地點貯存。

旅行社在本市組織、接待旅游者游覽的,協助履行前款第二項職責。

第十七條  鼓勵業主、業主委員會與物業服務企業簽訂物業服務合同時,約定生活垃圾分類投放、收集的要求。鼓勵實行清掃保潔服務外包的物業服務企業,將生活垃圾分類收集的要求納入清掃保潔服務合同。

第十八條  體積大、整體性強或者需要拆分再處置的大件生活垃圾,應當預約回收企業上門收集或者投放到指定地點。大件垃圾收集的指定地點和預約電話由區縣(自治縣)城市管理主管部門公布。

第十九條  鼓勵物業服務企業、商場、超市、便利店、快遞收發點等設立回收點,采用押金返還、以舊換新、設置自動回收機、積分獎勵等方式開展可回收物回收。

第二十條  貯存有害垃圾應當采取符合國家環境保護標準的防護措施,貯存時間不得超過1年。

第二十一條  區縣(自治縣)城市管理主管部門應當逐步建立生活垃圾定時定點分類投放制度,引導公眾將分類后的生活垃圾直接投入收運車輛,逐步減少固定垃圾桶,推廣垃圾不落地模式。

第二十二條  市城市管理主管部門應當建立生活垃圾分類指導員制度,區縣(自治縣)城市管理主管部門應當指導鎮人民政府、街道辦事處建立生活垃圾分類指導員及志愿者隊伍,引導社會力量參與生活垃圾分類指導、監督工作。

第二十三條  本市按照混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則,逐步建立差別化的生活垃圾處置收費制度。

 

第三章  分類運輸

第二十四條  分類收集的生活垃圾應當分類運輸。可回收物由責任人自行運送或者回收企業上門收運;有害垃圾由符合危險廢物運輸條件的單位進行運輸;易腐垃圾和其他垃圾由符合生活垃圾運輸條件的單位進行運輸。

第二十五條  生活垃圾分類運輸單位應當按照國家和本市的有關規定分類運輸生活垃圾,易腐垃圾和其他垃圾運輸單位還應當遵守以下規定:

(一)運輸車輛應當實行密閉化運輸,并在車身顯著位置標明所運輸生活垃圾的類別;

(二)將生活垃圾運輸到指定轉運站或者處置場所,嚴禁將分類后的生活垃圾混合運輸;

(三)根據生活垃圾分類類別、收運量、作業時間等合理配置運輸車輛、確定運輸頻次,做到日產日清;

(四)在運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾。作業后,應當及時清理車輛及場地,保持生活垃圾運輸車輛、轉運設施和周邊環境整潔;

(五)建立管理臺賬,管理臺賬應當分類記錄生活垃圾的來源、種類、數量、去向等相關內容;

(六)制定應急預案,及時應對突發事件。

第二十六條  新建大、中型生活垃圾轉運站應當單獨設置易腐垃圾轉運工位。

二次生活垃圾轉運站應當配套建設垃圾分選設施。

轉運站內暫存垃圾應當規范存放。易腐垃圾和其他垃圾應當密閉存放,存放時間不得超過24小時。

第二十七條  運輸單位發現生活垃圾投放和收集不符合分類要求的,應當及時告知投放和收集管理責任人;對拒不整改的,可以拒絕運輸,并及時向區縣(自治縣)城市管理主管部門報告。城市管理主管部門應當在接到報告24小時內進行處理。

 

第四章  分類處置

第二十八條  主城各區人民政府應當按照市政府統一規劃要求,統籌本行政區域內生活垃圾資源化利用和處置設施規劃建設;其他區縣(自治縣)人民政府應當按照分類處置的要求,統籌本行政區域內生活垃圾資源化利用和處置設施規劃建設。

第二十九條  鼓勵建設集垃圾焚燒、易腐垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置為一體的生活垃圾協同處置利用基地,促進設施共建共享

第三十條  生活垃圾處置設施的建設應當符合國家有關標準、技術規范。

第三十一條  生活垃圾應當分類處置,提高資源化水平,促進循環利用:

(一)可回收物由再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業實施循環利用;

(二)有害垃圾按照國家有關規定由危險廢物處置單位進行處置;

(三)易腐垃圾和其他垃圾由生活垃圾處置單位通過生物化學、焚燒發電、填埋等方式實現資源化利用或者無害化處置。

第三十二條  生活垃圾分類處置單位應當按照國家和本市的有關規定分類處置生活垃圾,易腐垃圾和其他垃圾處置單位還應當遵守以下規定:

(一)按照規定的時間和要求分類接收并分類處置生活垃圾;

(二)按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;

(三)按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測,對生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價;

(四)對生活垃圾處置設施設備及其輔助設施設備進行定期保養和維護,確保設施設備安全運行;

(五)建立管理臺賬,記錄每日進場的生活垃圾運輸單位,生活垃圾來源、種類、數量等;

(六)制定應急預案,及時應對設施故障、事故等突發事件。

 

第五章  法律責任

第三十三條  單位和個人違反本辦法第十四條規定,未分類投放生活垃圾的,由城市管理主管部門責令限期改正,逾期未改的,對單位處以1000元以下罰款,對個人處以200元以下罰款。

第三十四條  生活垃圾分類投放和收集管理責任人違反本辦法第十六條第一款規定,未履行責任人義務的,由城市管理主管部門責令限期改正,逾期未改的,處以200元以上1000元以下罰款。

第三十五  易腐垃圾和其他垃圾運輸單位有下列情形之一的,由城市管理主管部門責令限期改正,并予以處罰:

(一)違反本辦法第二十五條第一項規定,未在車身顯著位置標明所運輸生活垃圾類別的,處以2000元以上10000元以下的罰款;

(二)違反本辦法第二十五條第二項規定,將分類后的生活垃圾混合運輸的,處以5000元以上30000元以下的罰款;

(三)違反本辦法第二十五條第三項規定,沒有做到日產日清的,處以5000元以上30000元以下的罰款;

(四)違反本辦法第二十五條第五項規定,未建立管理臺賬的,處以5000元以上30000元以下的罰款;

(五)違反本辦法第二十五條第六項規定,未制定應急預案的,處以5000元以上30000元以下的罰款。

第三十六條  易腐垃圾和其他垃圾處置單位有下列情形之一的,由城市管理主管部門責令限期改正,并予以處罰:

(一)違反本辦法第三十二條第一項規定,未分類接收并分類處置生活垃圾的,處以5000元以上30000元以下的罰款;

(二)違反本辦法第三十二條第五項規定,未建立管理臺賬的,處以5000元以上30000元以下的罰款;

(三)違反本辦法第三十二條第六項規定,未制定應急預案的,處以5000元以上30000元以下的罰款。

第三十七條  運輸、處置有害垃圾違反國家有關危險廢物管理規定的,由生態環境部門、交通部門按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《道路危險貨物運輸管理規定》等法律法規規定進行處罰。

第三十八條  城市管理等部門、街道辦事處、鎮人民政府公職人員不履行或者不正確履行生活垃圾分類管理有關職責的,由有權機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第六章      

第三十九條  本市其他區域生活垃圾分類管理,參照本辦法執行。

第四十條  本辦法自201911日起施行。

全國生態環境保護工作會議在京召開

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-01-21 15:16:46

 

 

1月18日—19日,生態環境部在京召開2019年全國生態環境保護工作會議,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,全面落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會要求,總結2018年工作進展,分析當前生態環境保護面臨的形勢,安排部署2019年重點工作。生態環境部部長李干杰出席會議并講話。

 

他強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,聚焦打好污染防治攻堅戰標志性戰役,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,以優異成績慶祝國慶70周年。

李干杰指出,2018年是生態文明建設和生態環境保護事業發展史上具有重要里程碑意義的一年,以習近平同志為核心的黨中央對加強生態環境保護、提升生態文明、建設美麗中國作出一系列重大決策部署。憲法修正案將新發展理念、生態文明建設和建設美麗中國的要求寫入憲法。全國生態環境保護大會勝利召開,確立習近平生態文明思想,成為大會的標志性、創新性、戰略性的重大理論成果。黨和國家機構改革,決定組建生態環境部和生態環境保護綜合執法隊伍。全國生態環境保護系統要不斷提高政治站位,深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神。堅持以黨的政治建設為統領,堅決扛起生態環境保護政治責任;堅持新發展理念,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護;堅持以人民為中心,打好打勝污染防治攻堅戰;堅持全面深化改革,推動生態環境治理體系和治理能力現代化;堅持不斷改進工作作風,加快打造生態環境保護鐵軍。把黨中央關于提升生態文明、建設美麗中國的宏偉藍圖變為美好現實,讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中。

 

在總結過去一年的工作時,李干杰說,2018年全國生態環境保護系統以改善生態環境質量為核心,強化統籌協調,狠抓督察落實,所有約束性指標年度目標任務圓滿完成,達到“十三五”規劃序時進度要求,生態環境質量持續改善。具體來講,主要是做了以下三個方面工作。

 

第一,強化部署落實,污染防治攻堅戰開局良好。

 

一是出臺污染防治攻堅戰作戰計劃和方案。國務院印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。經國務院同意,印發柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、渤海綜合治理、水源地保護等攻堅戰實施方案或行動計劃。中辦、國辦印發貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》任務分工方案。

 

二是全面推進藍天保衛戰。推動成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組,完善重點地區大氣污染防治協作機制。印發實施重點區域秋冬季攻堅方案,開展重點區域強化監督,交辦問題2.3萬個。繼續實施煤電機組超低排放改造,持續推進北方地區冬季清潔取暖,加強“散亂污”企業及集群綜合整治。加快煤炭等大宗物資運輸向鐵路轉移,全面供應國六車用汽柴油,積極應對重污染天氣,落實《國家適應氣候變化戰略》,開展低碳試點示范。

 

三是著力打好碧水保衛戰。圓滿完成全國1586個集中式飲用水水源地環境整治任務,問題整改率達99.9%。基本消除36個重點城市1009個黑臭水體,消除比例為95%。編制長江經濟帶11省(市)及青海省“三線一單”,印發《長江流域水環境質量監測預警辦法》,組建長江生態環境保護修復聯合研究中心。強化太湖、滇池等重點湖庫藍藻水華防控。完成2.5萬個建制村環境綜合整治。

 

四是穩步推進凈土保衛戰。出臺農用地和建設用地土壤污染風險管控標準。基本完成全國農用地土壤污染狀況詳查。持續推進6大土壤污染防治綜合先行區建設和200多個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。制定《“無廢城市”建設試點工作方案》。堅定不移禁止洋垃圾入境,全國固體廢物進口總量同比減少46.5%。推進垃圾焚燒發電行業達標排放,存在問題的垃圾焚燒發電廠全部完成整改。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為,掛牌督辦的突出問題中1304個完成整改,問題整改率達99.7%。

 

五是大力開展生態保護和修復。15個省份初步劃定生態保護紅線,其余16個省份基本形成劃定方案。開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動。國務院批準新建國家級自然保護區11處。完成2010-2015年全國生態狀況遙感調查評估。命名表彰第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范市縣。

 

六是嚴格核與輻射安全監管。扎實開展核安全法實施年活動,高效運轉國家核安全工作協調機制和風險防范機制。依法嚴格核設施安全監管,確保建設質量和運行安全。推進伴生放射性礦開發利用企業環境輻射監測。推動中低放廢物處置場規劃編制。

 

七是加強生態環境風險防范。推進全國化工園區有毒有害氣體預警體系建設。發布第一批《優先控制化學品名錄》,開展全口徑涉重金屬行業企業排查。生態環境部直接調度處置突發環境事件50起。規范生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入,依法推進項目建設。按期辦結群眾舉報71萬余件。

 

八是不斷加強國際合作與交流。推動聯合國氣候變化卡托維茲大會取得成功,達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。穩步推進國際公約履約。扎實推進綠色“一帶一路”建設。啟動“中法環境年”,推進中非環境合作中心建設。成功舉辦國合會2018年年會。

 

九是大力開展宣傳和輿論引導。落實例行新聞發布制度,發布《公民生態環境行為規范(試行)》,啟動“美麗中國,我是行動者”主題實踐活動,頒授綠色中國年度人物。全國首批124家環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。

 

第二,強化改革創新,生態環境治理體系和治理能力現代化扎實推進。

 

一是有序推進生態環境保護機構改革。完成生態環境部組建,加強內設機構設置,加強業務支撐能力建設。31個省(區、市)掛牌成立生態環境廳(局)。中辦、國辦印發《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》,編制生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄。在全國推開省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。

 

二是進一步深化“放管服”改革。出臺15項重點舉措,取消環評機構資質認定行政許可,簡化35類項目的環評文件類別,完善項目環評審批綠色通道。出臺《排污許可管理辦法(試行)》,累計完成18個行業3.9萬多家企業排污許可證核發。加快推動貨運車輛“三檢合一”改革。制定《禁止環保“一刀切”工作意見》《關于進一步強化生態環境保護監管執法的意見》。印發《關于生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰的指導意見》。

 

三是強化生態環境保護督察。對河北等20個省(區)開展中央生態環境保護督察“回頭看”,公開通報103個敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例,推動解決7萬多個群眾身邊的生態環境問題。各省(區、市)基本實現地市督察全覆蓋。

 

四是嚴格生態環境保護執法。配合開展大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查工作。全國實施行政處罰案件18.6萬件,罰款數額152.8億元,同比增長32%,是2014年的4.8倍。落實環境保護行政執法與刑事司法銜接制度,聯合掛牌督辦、現場督導大案要案。開展全國環境執法大練兵活動。

 

五是加快完善生態環境監測體系。新建和改造1881個國家地表水水質自動站,完成空氣質量自動監測狀態轉換。開展2500個土壤背景點監測。嚴肅查處通報自動監測數據造假和人為干擾案例。

 

六是完善法律法規標準體系。出臺土壤污染防治法,修訂環境影響評價法,發布5項部門規章,完成1.1萬余件生態環境保護法規、規章和規范性文件清理,制定144項國家環境保護標準。29個省份印發生態環境損害賠償制度改革實施方案。

 

七是持續推進基礎能力建設。發射高分五號衛星。加強生態環境信息化建設,順利完成在用環境信息系統上云、建成部系統網站群、非涉密公文處理實現遠程辦公、所有行政審批事項“一網通辦”等四大標志性成果。第二次全國污染源普查清查建庫、入戶調查總體進展順利。

 

第三,強化管黨治黨,加快打造生態環境保護鐵軍。

 

開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神大動員、大培訓、大調研、大討論、大宣傳“五大活動”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。完善全面從嚴治黨責任書制度。強化機構改革后的黨組織建設。打造“一圖一故事”宣傳教育活動品牌。穩步推進領導班子和干部隊伍建設,貫徹新時期好干部標準,完善組織紀檢部門動議干部信息溝通機制。聯合表彰全國環保系統先進集體118個、先進工作者45名,第三次頒發長期從事環保工作紀念章。印發貫徹落實中央八項規定實施細則精神的實施辦法,按月調度“回頭看”整改情況。組織集中整治4方面12類形式主義、官僚主義問題。在全國生態環境系統開展“以案為鑒,營造良好政治生態”專項治理,制定實施“八個強化、一個優化”的整改措施。分兩輪對12家部屬單位開展巡視。深入踐行監督執紀“四種形態”。

 

李干杰強調,2018年生態環境保護工作取得明顯成效,主要歸功于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,得益于各地區各部門的團結協作和參與貢獻,也是全國生態環境系統奮力拼搏的結果。

 

李干杰指出,我國生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期、窗口期。打好污染防治攻堅戰面臨思想認識上的搖擺性、污染治理任務的艱巨性、工作進展的不平衡性、工作基礎的不適應性、自然因素影響的不確定性、國際形勢的復雜性等不穩定、不確定因素。但也面臨難得的大好機遇。

 

一是黨中央、國務院高度重視生態環境保護。黨中央要求堅守陣地、鞏固成果,不能放寬放松,更不能走回頭路,要聚焦打贏藍天保衛戰等七場標志性戰役,加大工作和投入力度。這為我們推進工作提供了重要方向指引和根本政治保障。

 

二是推動經濟高質量發展有利于生態環境保護。黨中央要求堅持新發展理念、堅持推動經濟高質量發展、堅持以供給側結構性改革為主線,加快淘汰落后產能和化解過剩產能,抓好推動制造業高質量發展、鄉村振興戰略、區域協調發展等重點任務,將為改善生態環境質量發揮重要促進作用。

 

三是宏觀經濟和財政政策支持生態環境保護。黨中央提出落實積極的財政政策,優化財政支出結構,重點支持三大攻堅戰、供給側結構性改革等領域;落實穩健的貨幣政策,切實穩住有效投資,加強生態環保等重點領域和薄弱環節建設,為強化生態環境治理提供了較好的宏觀政策環境和社會預期。

 

四是體制機制改革紅利惠及生態環境保護。隨著生態環境機構、生態環境保護綜合行政執法、省以下環保機構垂改等改革陸續到位和生態文明建設多項改革措施落地見效,將為打好污染防治攻堅戰提供堅強的體制機制保障。

 

李干杰強調,加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰機遇與挑戰并存,要善于抓住機遇,沉著應對挑戰,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,以銳意進取、永不懈怠的精神狀態,以敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態,堅決當好保護生態環境的鋼鐵衛士,為守護祖國的藍天白云和綠水青山作出我們這一代人的努力。

 

一是強化斗爭精神,克服“四種情緒和心態”。克服自滿松懈的情緒和心態,不松懈、不放松、不歇腳,只爭朝夕、夙夜在公。克服畏難退縮的情緒和心態,保持打好污染防治攻堅戰信心不動搖,迎難而上。克服簡單浮躁的情緒和心態,一切從實際出發,堅持問題導向、目標導向、能力導向,依法有序推進污染防治攻堅戰各項任務。克服與己無關的情緒和心態,在打好攻堅戰中找準定位,主動作為,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

 

二是保持戰略定力,做到“五個堅定不移”。堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想;堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神;堅定不移打好污染防治攻堅戰;堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化;堅定不移打造生態環境保護鐵軍。緊緊抓住改善生態環境質量這個核心,把該辦的事情辦好、把該落實的任務落實好,為人民群眾創造良好生產生活環境。

 

三是堅持正確的策略和方法,落實“六個做到”。做到穩中求進,既要打攻堅戰,又打持久戰;既盡力而為,又量力而行;既要有堅定的決心和信心,又要有歷史的耐心和恒心。做到統籌兼顧,力爭同時實現 “三個有利于”,即有利于減少污染物排放,改善生態環境質量;有利于推動結構調整優化,促進經濟高質量發展;有利于解決老百姓身邊的突出環境問題,促進社會和諧穩定。做到綜合施策,既要發揮好行政、法治手段的約束作用,又發揮好經濟和技術手段的支撐保障作用;對企業既做到嚴格監管,又做到熱情服務。做到兩手發力,既抓宏觀頂層設計,又抓微觀推動落實;既抓中央生態環境保護督察,督促落實“黨政同責”“一崗雙責”,又抓強化監督,派出幫扶工作組,幫助地方和企業解決問題。做到點面結合,緊盯重點區域、重點領域、重點問題,集中有限的人力、物力和財力,力求實現重點突破,帶動整體推進。做到求真務實,堅決杜絕“數字環保”“口號環保”“形象環保”,確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善,確保攻堅戰實效經得起歷史和時間的檢驗。

 

李干杰指出,2019年是新中國成立70周年,是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵一年,需要著力做好十二個方面的重點工作。

 

一要積極推動經濟高質量發展。落實《黨中央、國務院關于推動高質量發展的意見》,支持和服務京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、“一帶一路”等國家重大戰略實施。繼續推進全國“三線一單”編制,深化規劃環評,推動重大項目環評。實施重污染行業達標排放改造。大力發展生態環保產業。制定實施支持民營企業綠色發展的環境政策舉措。建立健全生態環保扶貧長效機制。

 

二要加強重大戰略規劃政策研究制定。推進“十四五”生態環境保護規劃和邁向美麗中國生態環境保護戰略等前瞻性研究。深化生態環境形勢分析和計劃調度。加強綠色稅收、綠色信貸、綠色金融等政策研究。加強生態補償、行政村環境整治等重大政策和補短板關鍵問題對策研究。

 

三要堅決打贏藍天保衛戰。認真落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。強化區域聯防聯控,繼續實施重點區域秋冬季攻堅行動。積極穩妥推進散煤治理,深入推進鋼鐵等行業超低排放改造、“散亂污”企業及集群綜合整治、工業爐窯綜合整治、重點行業揮發性有機物污染治理。實施《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》。有效應對重污染天氣。做好消耗臭氧層物質淘汰管理。

 

四要全力打好碧水保衛戰。全面實施長江保護修復、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業農村污染治理等攻堅戰行動計劃或實施方案。開展“千噸萬人”(日供水千噸或服務萬人)以上農村飲用水源調查評估和保護。開展長江流域國控劣V類斷面整治。重點推進未達治理目標的重點城市以及長江經濟帶地級以上城市黑臭水體整治。推進環渤海區域陸源污染治理。完成2.5萬個建制村的環境綜合整治任務。

 

五要扎實推進凈土保衛戰。貫徹落實好土壤污染防治法。認真做好農用地詳查成果集成,積極穩妥推進企業用地調查。深入推進重金屬行業企業排查整治,推進土壤污染綜合防治先行區建設和試點。制定地下水污染防治實施方案。深化固體廢物進口管理制度改革,進一步削減進口固體廢物種類和數量。開展 “無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池污染防治行動。加快推進地方危險廢物集中處置設施建設。

 

六要加強生態保護修復與監管。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。開展自然保護地人類活動遙感監測和實地核查。實施生物多樣性保護重大工程,籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會。啟動第三批國家生態文明建設示范市縣創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評選。

 

七要積極應對氣候變化。落實好《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,加快全國碳市場建設,深化和拓展低碳試點。加強地方應對氣候變化機構建設、隊伍建設和能力建設。進一步推動氣候變化南南合作。繼續建設性參與氣候變化國際談判,推動和引領全球氣候治理進程。

 

八要持續提高核與輻射安全監管水平。深入貫徹核安全法,加快完善核安全法規標準體系,協調推進落實國家核安全相關政策,推動國家輻射環境監測網絡建設。深入細致做好核設施安全監管。加強放射性物品運輸管理。推進歷史遺留放射性廢物處理處置和核設施退役治理。

 

九要大力推進生態環境保護督察執法。啟動第二輪中央生態環境保護督察。統籌開展重點區域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環境保護、渤海入海排污口排查整治、長江入河排污口排查整治、打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行為、“綠盾”自然保護區監督檢查等強化監督。系統構建生態環境風險防范體系,妥善應對突發環境事件。

 

十要深化生態環境領域改革。修訂審批環評建設項目目錄。加快推進重點行業排污許可證核發。推進生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。繼續推進在全國試行生態環境損害賠償制度。健全環保信用評價和信息強制性披露制度。推動實施河長制湖長制,制定實施灣長制的指導意見。

 

十一要提高支撐保障能力。推進固體廢物污染防治、環境噪聲污染防治等領域法律法規制修訂。深入開展大氣污染成因與治理等重點領域科技攻關。強化生態環境監測網絡和監測能力建設,嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。基本完成第二次全國污染源普查工作。加快生態環境保護大數據系統建設。做好2019年聯合國世界環境日主辦國及相關活動,深入推進環保設施公眾開放。啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟。

 

十二要全面加強黨的建設。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把政治建設擺在首位,嚴明政治紀律和政治規矩,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。堅決落實中央八項規定精神,有效破除形式主義、官僚主義。開展經常性紀律教育,堅決查處違紀和腐敗問題。堅持黨的好干部標準,認真落實《中共中央辦公廳關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,增強黨員干部家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業情懷,著力打造生態環境保護鐵軍。

 

會議由生態環境部副部長黃潤秋主持,生態環境部部副部長翟青、趙英民、劉華,中央紀委國家監委駐部紀檢監察組長吳海英,副部長莊國泰,以及部分老領導出席會議。

 

黨中央和國務院相關部門有關負責同志,各省、自治區、直轄市和副省級城市、新疆生產建設兵團生態環境廳(局)主要負責同志,中央軍委后勤保障部軍事設施建設局主要負責同志,生態環境部機關各部門,各部屬單位黨政主要負責同志出席會議。

生態環境部:今年啟動第二輪中央生態環保督察,力爭4年全覆蓋

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-01-21 11:54:57

    我國將用4年時間,完成第二輪中央生態環境保護督察及回頭看。與上一輪不同,這一輪不僅對省(區、市)黨委和政府進行督察,還將對國務院有關部門以及中央企業開展督察。

18日至19日召開的2019年全國生態環境保護工作會議上,生態環境部部長李干杰表示,今年將大力推進生態環境保護督察執法,推動出臺中央生態環境保護督察工作規定。啟動第二輪中央生態環境保護督察,對省(區、市)黨委和政府、國務院有關部門以及中央企業開展督察,力爭4年內完成全覆蓋及回頭看

生態環保督察是推進生態文明建設的重大制度安排,也是重大改革舉措。

    在2015年對河北省開展中央環境保護督察試點的基礎上,2016年和2017年,中央環境保護督察實現31個省(區、市)全覆蓋,累計立案處罰2.9萬家,罰款14.3億元,問責1.8萬多人,解決群眾身邊的環境問題8萬多個。一大批過去想解決而沒有解決的突出環境問題得到解決,同時宏觀經濟運行好于預期,實現了環境、經濟和社會效益多贏,達到了百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。

    2018年,中央生態環境保護督察又分兩批對河北等20省(區)開展了回頭看,公開通報103個敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例,推動解決了7萬多件群眾身邊的生態環境問題。

對于第二輪中央生態環境保護督察在方式和工作重點方面與之前有何不同的問題,中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根介紹,第二輪中央生態環境保護督察將更多聚焦污染防治攻堅戰,為污染防治攻堅戰提供強大助力,同時聚焦高質量發展。

    劉長根說,第二輪中央生態環境保護督察將探索創新督察方法,加大衛星遙感、紅外識別、無人機、大數據等技術應用,中央生態環保督察信息化系統已經建起來了,這些技術應用以后,有利于提高督察效率,特別是查找大尺度的生態環境問題。

    劉長根說,從這個角度講,今后會更加關注山水林田湖草生命共同體這一大的生態環境問題,從大環保上更好地去提高我國生態環境保護水平。他說,第二輪中央生態環境保護督察還將盯住第一輪督察和回頭看問題整改情況,這也是重點,我們將盯住不放,咬住不放,不解決問題絕不松手。

還要將有關部門和承擔生態環保任務較重的中央企業納入督察對象。劉長根說。

    第一財經記者注意到,第一輪中央環保督察和回頭看中,多家中央企業因環保問題被公開點名。

    去年回頭看期間,中央環保督察組通報,國家電力投資集團有限公司內蒙古霍林河露天煤業股份有限公司多年來礦產資源開發利用粗放,對生態環境造成嚴重破壞,開一處礦山、毀一片草原、損一方生態現象十分突出,到2015年,礦山破壞土地面積累積達1835平方公里。

第一輪中央環保督察發現,神華集團子公司神華準能資源綜合開發有限公司氧化鋁中試廠偷排酸水300多噸。對此,神華準能集團公司法人代表被約談,神華準能資源綜合開發有限公司被罰款20萬元,相關負責人被記大過、降級或撤職處分。

    中國石油寧夏石化公司將脫硫石膏和污水排至文昌街與南環高速交會處西南3公里處28萬平方米灰渣場,存在環境污染隱患。中央環境保護督察組交辦問題后,寧夏自治區環保廳約談中國石油寧夏石化公司主要負責人,并對該企業3座臨時消化池未批先建的行為實施行政處罰,并責令整改。

    李干杰表示,今年,生態環境部還將統籌安排重點區域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環境保護、渤海入海排污口排查整治、長江入河排污口整治、打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行為、綠盾自然保護區監督檢查等強化監督。同時,系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系,做好垃圾焚燒發電等重點領域環境社會風險防范,妥善應對突發環境事件。

重獎污染舉報助推生態環保社會共治

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-01-21 09:21:34

 生態環保社會共治大格局的構建,是打贏污染防治攻堅戰、建設美麗中國的力量源泉。而重獎污染舉報,既彰顯了政府鼓勵生態環保社會監督的決心與誠意,也是構建生態環保社會共治大格局的重要舉措。

在生態環境部前不久舉行的新聞發布會上,有關負責人指出:群眾舉報是問題線索的“寶庫”,所以(中央生態環保)督察組高度重視群眾信訪舉報的梳理分析,特別是重復舉報問題。

公眾舉報污染,既是義務,也是權利。構筑人人參與、個個監督的生態環保社會共治格局,重獎污染舉報是題中應有之義。

黨的十九大報告提出:“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。”加強生態環境保護和污染治理,不僅需要落實政府與企業的責任,更需要全社會積極參與,實現社會共治。公眾廣泛而有深度的參與,生態環保社會共治大格局的構建,是打贏污染防治攻堅戰、建設美麗中國的力量源泉。

筆者認為,獎污染舉報,既彰顯了政府鼓勵生態環保社會監督的決心與誠意,也是構建生態環保社會共治大格局的重要舉措。

獎勵舉報有功者,是政府依法應當作出的行政行為,對此相關環境法律法規已有明確規定。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》也明確要求:“完善公眾監督、舉報反饋機制,保護舉報人的合法權益,鼓勵設立有獎舉報基金。”對污染舉報有功者,當獎則獎,是政府正當履職的表現。

實行有獎舉報或有獎征集線索,對社會影響大的疑難案件實行重金懸賞,是刑事犯罪案件偵破過程中一條十分重要的經驗。許多地方將這條經驗引入污染防治領域,出臺了對環境違法行為實行有獎舉報的規定。近年來,隨著經濟社會的發展,多地紛紛修訂有獎舉報規定,大幅度提高獎勵的額度。實踐證明,拿出真金白銀重獎污染舉報,可以彰顯政府鼓勵公眾參與、嚴厲打擊環境違法行為的決心,有助于激發公眾舉報環境污染的熱情,從而構建起群防群治、眾志成城的生態環保防線。



重獎有效舉報,是適應當前環境治理形勢的需要,其作為監督環境違法行為的重要手段,具有新的時代價值。

過去,工業企業污染物的排放大都為固定場所,有問題也容易被發現。近年來,環境污染呈現出許多與以往不同的特點。一些環境污染行為刻意規避環境監管部門的監管,最典型的就是危險廢物異地偷埋、偷倒。有的人用船舶、槽罐車長距離運輸,利用夜晚、節假日在荒僻山溝、河流等不易被人們發現的地點偷偷填埋、排放、傾倒危險廢物。有的人則利用基建的時機,將危險廢物偷偷填埋在自己廠房下面。這些行為已涉嫌刑事犯罪,但卻很難被發現,如此一來,往往連行政處罰都“逃”掉了,更遑論追究刑事責任了。

政府生態環境部門畢竟力量有限,但人民群眾無處不在,對此類蓄意污染環境行為的發現,更多有賴于公眾的舉報。而重賞這一舉措,更容易引起轟動效應和示范效應,容易吸引更多的人關注環境問題,并對諸如此類的環境犯罪行為進行舉報。

重獎有效舉報,不必苛求舉報者的動機。現實中,舉報人的動機確實多種多樣。有的出于環境公義,雖然某一環境污染行為與自己沒有直接利害關系,但照樣舉報。但也有不少舉報是所謂的“借環保說事兒”,如有的是出于商業競爭,有的是股東或合伙人之間產生了糾紛,有的是因對老板拖欠工資而產生不滿,甚至有的就是對某個企業的老板行為舉止看不慣……諸如此類,不一而足。

其實,對于環境污染舉報來說,最重要的是要看是否符合事實,只要舉報的環境污染問題確實存在,對促進問題的解決也發揮了重要作用甚至是關鍵作用,不管舉報人出于什么動機,都應按規定予以獎勵。

重獎有效舉報,不必苛求舉報內容的完整。由于受所處的客觀條件限制,有些舉報人對舉報內容表述得并不夠完整、全面,甚至不完全準確,但只要對問題的查證提供了關鍵的指引、思路或人證、物證、書證等證據,就應當予以肯定和鼓勵。

當前,一些蓄意的環境污染犯罪,有時行為人系高智商、高學歷的專業人才,事先進行了反偵察策劃,手段狡詐、行為隱秘、方式多樣,通常外人很難掌握全部的事實。舉報人舉報的內容可能并不完整,只是屬于“線索”,但有些線索往往是環境污染犯罪案件得以偵破的鑰匙,具有重大價值。對此,也應當獎勵。


重獎有效舉報,應注重舉報人的信息保護。但凡舉報,必有一定的風險。“重賞之下,必有勇夫”,其中就蘊含著風險回饋的道理。環境污染舉報,通常分為實名舉報和匿名(化名)舉報兩種。有些人出于自身或家人安全等多方面的考慮,對自己的舉報行為并不愿意為外人所知曉。如果舉報人不愿意或有顧慮,政府部門在受理舉報時,沒必要要求其必須提供本人真實姓名、身份證號碼和聯系方式等信息。

同樣,重獎污染舉報人,是否公開其真實姓名等信息,也應尊重舉報人的意見。如其本人不愿意公開,政府表彰獎勵或媒體宣傳報道時,都應遵從其個人意愿,保護其個人信息,確保不向外部泄露。

新政 | 18部門聯合發布《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-01-18 10:47:08

 

《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》

為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示精神,抓好《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告>的通知》精神落實,按照《農村人居環境整治三年行動方案》部署安排,聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需解決的村莊環境衛生難題,充分激發農民群眾“自己的事自己辦”的自覺,從老百姓身邊的小事抓起,一件事情接著一件事情辦,不斷增強億萬農民群眾的獲得感幸福感,有力有序科學推進農村人居環境整治工作,決定聯合組織開展村莊清潔行動,特制定本方案。


一、重要意義

改善農村人居環境,是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的一項重大決策,是實施鄉村振興戰略的重點任務,事關全面建成小康社會,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。今年以來,各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照《農村人居環境整治三年行動方案》要求,加強領導、強化協作、積極創新、狠抓落實,取得了新的進展和成效。同時,農村人居環境整治工作仍處于起步階段,存在工作進展不平衡、內生動力激發不夠、長效機制尚未形成、資金投入缺口較大、工作責任有待進一步壓實等困難和問題。實施村莊清潔行動是推動農村人居環境整治的一項基礎性工程,通過廣泛動員各方力量、優化整合各種資源,集中整治農村環境臟亂差問題,將農村人居環境整治從典型示范轉到全面推開上來,加快提升村容村貌、持續改善農村人居環境,建設好美麗宜居鄉村。


二、行動目標

以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題,以影響農村人居環境的突出問題為重點,動員廣大農民群眾,廣泛參與、集中整治,著力解決村莊環境“臟亂差”問題,實現村莊內垃圾不亂堆亂放污水亂潑亂倒現象明顯減少糞污無明顯暴露,雜物堆放整齊,房前屋后干凈整潔,村莊環境干凈、整潔、有序,村容村貌明顯提升,文明村規民約普遍形成,長效清潔機制逐步建立,村民清潔衛生文明意識普遍提高。


三、行動原則

縣級主抓、多方參與。堅持在省委、市委領導下,縣(市、區)抓落實,強化縣級黨委和政府主體責任,明確縣(市、區)、鄉鎮主要負責同志為“一線總指揮”,做好村莊清潔行動部署動員、督促指導、檢查驗收等工作。鼓勵群團組織、社會力量等參與村莊清潔行動。

 

村為單位、農民主體。堅持相信群眾、依靠群眾,以村為單位實施,村黨組織書記是第一責任人,做好宣傳發動、組織實施、監督檢查等,組織動員農民群眾自覺行動,培養形成維護村莊環境衛生的主人翁意識,主動投身村莊清潔行動,保持村莊內部清潔。

 

因地制宜、分類實施。立足本地自然資源稟賦、經濟社會發展水平等,合理設定行動目標,科學確定重點任務,不搞“一刀切”,不搞層層加碼,杜絕形象工程、政績工程。特殊貧困村和少數民族村可以緩搞或不搞。

 

先易后難、循序漸進。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,從農民自己動手能干、易實施、易見效的村莊環境衛生問題入手實施先行整治,堅持少花錢或花小錢辦大事、辦好事,達到干凈、整潔、有序標準。在此基礎上,穩扎穩打、漸次推進村莊環境整治。

 

教育引導、移風易俗。堅持環境整改與轉變觀念相結合,加強宣傳教育,積極倡導文明新風,引導農民群眾轉變觀念,改變傳統不良生活習慣,培養農民群眾生態環境保護意識,倡導健康生活方式。


四、行動內容

針對當前影響農村環境衛生的突出問題,廣泛宣傳、群策群力,集中力量從面上推進農村環境衛生整治,掀起全民關心農村人居環境改善、農民群眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動的熱潮,重點做好村莊內“三清一改”。

 

(一)清理農村生活垃圾。清理村莊農戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等,解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。

 

(二)清理村內塘溝。推動農戶節約用水,引導農戶規范排放生活污水,宣傳農村生活污水治理常識,提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點,清理水域漂浮物。有條件的地方實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。

 

(三)清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物,嚴格按照規定處置,積極推進資源化利用。規范村莊畜禽散養行為,減少養殖糞污影響村莊環境。

 

(四)改變影響農村人居環境的不良習慣。加強健康教育工作,廣泛宣傳衛生習慣帶來的好處和不衛生習慣帶來的危害,提高村民清潔衛生意識。建立文明村規民約,強化社會輿論監督,引導群眾自覺形成良好的生活習慣,從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農村人居環境的現象和不文明行為。

 

各地在實施村莊清潔行動工作中,要按照有關規定就近妥善處置清理收集的垃圾、淤泥等污染物,相關部門做好農業生產廢棄物、一般工業固體廢物、危險廢物和生活垃圾的處置工作,禁止隨意焚燒、堆放垃圾和隨意處理淤泥等,不得隨意填埋河溝池塘等水域,防止出現次生問題和二次污染。各地可在完成“三清一改”規定動作的基礎上,圍繞《農村人居環境整治三年行動方案》,結合本地實際,開展“自選動作”,以問題為導向,有針對性地實施清除無保護價值的殘垣斷壁、開展村莊綠化美化等其他相關工作,深入推進農村人居環境整治。


五、組織實施

(一)工作部署。2019年1月開始在全國范圍啟動實施。各省(區、市)結合本地實際,制定行動方案。各縣(市、區)制定具體工作方案,以行政村為單位建立工作臺賬,明確工作責任人。組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳動員,營造良好社會氛圍。

 

(二)明確標準。各省(區、市)根據本轄區農村人居環境實際,明確村莊清潔行動整治目標任務和整治標準。主要通過村級組織和農民群眾自覺行動等形式解決村莊臟亂差問題,達到干凈、整潔、有序的標準。各地也可根據實際情況,開展內容更為豐富的整治活動,達到環境改善、美麗宜居等標準。

 

(三)集中整治。開展村莊清潔行動,提升村容村貌,改善農村人居環境,既是當前工作,也是長期性任務。要結合各地實際,有重點組織開展各具特色的系列整治活動,推動農戶養成良好衛生習慣。2019年要抓住新年春節、建國70年大慶等關鍵節點,對村莊環境衛生臟亂差問題進行集中整治。

 

(四)持續推進。堅持抓緊抓實、善作善成,階段部署、滾動實施。針對突出問題,結合當地實際和民俗特點,由易到難,有序安排,扎實推動,促進村莊清潔工作常態化。鼓勵有條件的地方對推進工作較好、完成質量較高的村莊,給予適當獎勵。中央農辦、農業農村部將聯合有關部門對工作開展有力、整治效果突出的縣(市、區)給予通報表揚,并在媒體上予以公布。將村莊清潔行動開展情況納入農村人居環境綜合評估考核。

 

六、保障措施

(一)加強組織領導。村莊清潔行動由中央農辦、農業農村部牽頭指導推動,各有關部門按照農村人居環境整治職責分工參與組織實施。各地要將此納入黨委政府重要議事日程,在各級農村人居環境整治相關領導小組的具體領導下,統籌推進村莊清潔行動各項任務。

 

(二)強化執行責任。縣(市、區)黨委政府主要負責同志要親自部署、親自動員、親自推動,切實抓好組織實施工作。鄉鎮、村屯的黨組織書記擔任村莊“清潔指揮長”,負責轄區的村莊清潔行動。發揮村級黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用,發動群眾、組織群眾,確保各項整治任務落地見效。

 

(三)建立公開監督機制。建立群眾事群眾抓、群眾參與、群眾監督的機制,地方可設立公開電話或投訴信箱等,接受群眾咨詢、舉報。對反映的問題及時進行核查和回應。

 

(四)多方力量參與。發揮工會、共青團、婦聯等基層群團組織貼近基層、貼近群眾的優勢,積極發動群眾參與。宣傳一批示范縣、示范村、示范戶,發揮以點帶面、輻射帶動作用。

 

(五)構建長效機制。鼓勵各地建立健全村莊公共環境保潔制度,推動形成民建、民管、民享的長效機制。鼓勵各地進一步完善村規民約,明確村民維護村莊環境的責任和義務,實行“門前三包”制度,切實增強農民群眾自覺性主動性,持續開展各項整治工作,確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。鼓勵各地結合美麗鄉村建設、森林鄉村創建等,激勵引導農民群眾主動愛護和維護環境衛生,培養良好衛生意識和文明生活習慣。

 

(六)及時調度情況。各地建立工作情況調度制度,加強督促檢查,發現問題,及時推動解決。各省(區、市)每半年將工作進展情況報農業農村部農村人居環境整治工作推進辦公室。

生態環境部部長李干杰:環保部門應增強服務意識和本領

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-01-14 15:39:08

          最近一段時間,在經濟下行壓力下,一些地方對生態環境重要性的認識有所弱化。社會上對于環境保護、環保督查的各種各樣的議論也多了起來。

李干杰表示,應充分認清污染防治攻堅戰取得的重大進展。他說,2018年,生態環境部門與各地各部門一道,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,藍天、碧水、凈土保衛戰全面展開。分兩批對河北等20省(區)開展中央生態環境保護督察“回頭看”,推動解決7萬多件群眾身邊的生態環境問題。開展藍天保衛戰重點區域強化監督,向地方交辦涉氣環境問題2萬余個。

與此同時,推進全國集中式飲用水水源地環境整治,圓滿完成1577個水源地6242個問題整改。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為,掛牌督辦的1308個突出問題1297個完成整改。推進垃圾焚燒發電行業達標排放,存在問題的垃圾焚燒發電廠全部完成整改。出臺深化“放管服”改革15項重點舉措,進一步優化營商環境,加快項目環評審批。劃定15個省份生態保護紅線。累計完成20多個行業3.1萬多家企業排污許可證核發。


監測數據顯示,2018年,全國338個地級及以上城市優良天數比例同比提高1.3個百分點,細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3;京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中,北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。全國地表水優良(Ⅰ—Ⅲ類)水質斷面比例繼續上升,劣Ⅴ類斷面比例繼續下降,年度目標任務圓滿完成。

李干杰說:“污染防治攻堅戰要堅持的策略方法”。要穩中求進。既打攻堅戰,又打持久戰;既盡力而為,又量力而行;既有堅定的決心和信心,又有歷史的耐心和恒心。主動作為、循序漸進,把該抓的事情抓徹底,把該做的工作做到位,同時要久久為功、持續用力,堅決杜絕“層層加碼”、“級級提速”。

同時也要統籌兼顧。既追求生態環境效益,又追求經濟效益和社會效益,力求每項工作都能實現“三個有利于”,即有利于減少污染物排放,改善生態環境質量;有利于推動結構優化,促進經濟高質量發展;有利于解決老百姓身邊的突出生態環境問題,增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

對于在加強環保執法監管的同時,如何為企業更好地服務問題,李干杰表示,既發揮好行政、法治手段的約束作用,又發揮好市場、技術手段的支撐保障作用,特別要依法行政、依法推進,規范自由裁量權,避免處置措施簡單粗暴。對企業既嚴格執法,又熱情服務。

他認為,環保部門要“既抓宏觀頂層設計,強化法律標準、政策規劃制定和綜合協調,又抓微觀推動落實。既抓中央生態環境保護督察,推動落實‘黨政同責’、’一崗雙責’,又抓強化監督,派出幫扶工作組,幫助地方和企業解決問題。”

李干杰說,2019年環保部門要聚焦污染防治攻堅戰七大標志性戰役,同時要促進經濟高質量發展,支持和服務京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”等國家重大戰略實施,打造高質量發展“雄安樣板”,推動海南生態文明試驗區建設。加強西部大開發、東北等老工業基地振興生態環境保護,推進全國“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)編制和落地。

李干杰說,2019年將啟動第二輪中央生態環境保護督察,但同時,環保部門也應“增強服務意識和本領”,在中央生態環境保護督察、強化監督中,積極主動服務,對企業環評、治理技術、提標改造進行幫扶指導,幫助企業制定環境治理解決方案,提供必要的技術和資金支持。堅決反對“一律關停”、“先停再說”等敷衍應對做法,堅決避免以生態環境為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為,堅決遏制假借生態環境等名義開展違法違規活動。

危險廢物跨省轉移怎么管?

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2019-01-04 14:34:18

跨省轉移對于多數企業和生態環境部門來說是“在刀尖上行走”,很難化解其中的交通運輸風險,因此需要從實際出發減少企業的跨省轉移需求。

1月初是全年跨省轉移的辦理高峰期,諸多危險廢物產生單位都會在這段時間提前辦理全年的跨省轉移。為何這些危險廢物產生單位不在省內轉移危險廢物?跨省轉移存在哪些問題?目前,浙江省將跨省轉移審批工作開創性地下放到地市級生態環境部門,那么,市級生態環境部門如何更好地辦理這項業務?結合日常辦理情況,筆者有一些思考。

企業為何要跨省轉移?

根據《固體廢物污染環境防治法》(2016年11月7日修正版),浙江省生態環境廳正式發函取消危險廢物省內轉移審批,但是企業辦理危險廢物跨省轉移仍然需要到生態環境部門申請并完成相關手續,未經批準不得轉移。省內轉移似乎已經敞開大門,企業為何仍然要費時費力地辦理跨省轉移呢?

筆者分析認為,主要有以下幾方面原因。一是省內沒有相應經營單位或處理能力不足。部分企業因為生產產品比較小眾等原因,產生的危險廢物種類特別、數量較少,在省內尚未建設有效綜合利用的經營單位,故選擇跨省轉移。另一部分原因是相應的經營單位處理能力不足,無法及時接收,甚至不肯接收,以至于企業的危險廢物倉庫滿倉爆倉,必須去省外尋求出路。

二是部分地區地方保護主義仍然存在。部分企業產生的危險廢物原本可以在不用辦理跨省轉移手續的情況下省內消化,但因為與對方經營單位溝通后,對方單位解釋當地政府部門要求只接受本轄區內的危廢,故無法轉移,只能外運。

三是價格等市場因素驅動。一些小型企業為了降低處置成本,一些收集經營單位為了賺取處置差價,選擇省外有價格優勢的相應處理企業進行處理。

辦理跨省轉移可能存在哪些問題?

《固體廢物污染環境防治法》中規定:“移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意后,方可批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。”在辦理手續期間,可能會存在一些問題。

一是手續復雜,時間跨度長。根據浙江省“八統一”文件要求,辦理跨省移出業務,需要先審查完善資料,在本級生態環境部門完成內部審批流程后,方能出具向對方省征詢意見的商經函和網上公示;發函至對方省、自治區、直轄市生態環境部門后,需要等對方省的回復函;收到回復函后,還需通知企業在浙江政務服務網上傳相關資料,方可出具同意審批意見;還要包括各環節的快遞寄送時間。辦理跨省移入業務,在收到對方省征詢意見函后,需要企業先提交轉移計劃(轉移計劃附屬地生態環境部門意見),在網上公示5個工作日征求公眾意見后,完成內部審批流程并復函。

二是不同省份生態環境部門審批要求大相徑庭,生態環境部門與企業信息渠道不暢通。不同省份生態環境部門之間,因為工作交集和溝通較少,在跨省轉移事項上不同省份之間跨省轉移辦理方式和審批要求大相徑庭,造成企業在不同省辦理需要的資料和手續不同。部分企業礙于與生態環境部門之間的監管與被監管關系,或者沒有生態環保人員的聯系方式,即使存在疑問也不會主動與生態環境部門聯系。

三是來往信函較多容易丟失。有時會出現寄錯地址或者寄錯單位的情況,加上沒有跟蹤快遞信息,很多生態環境部門和企業在苦苦等待中失去了當年度轉移的機會。為此,負責寄出的生態環境部門應當登記快遞單號,并跟蹤快遞信息,這樣可以一定程度上避免快遞的丟失。

四是貯存、運輸、處理的過程存在環境風險。辦理跨省轉移周期時間長,以至于企業面臨漲庫的風險,通常也存在利用、處置風險。但對于跨省轉移來說,最大的風險應當是運輸過程中的風險。

根據《固體廢物污染環境防治法》:“轉移危險廢物途經移出地、接受地以外行政區域的,危險廢物移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當及時通知沿途經過的設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門。”因此,很多地市都要求企業在遞交申請材料時包括運輸路線,并且需要將途經的設區市都在申請表和運輸路線說明中列明。

筆者以實際工作中的經驗來講,通常實際行車路線不等于預想的行車路線,會遇到天氣、路況等各種不確定因素的影響。生態環境部門通常只能通過轉移計劃進行函告,可是轉移計劃中無法知曉轉移的具體時間和車輛信息。而且長途行駛通常是走高速,即使路過預定的途經地市,也不是生態環境部門能夠管轄的范圍。因此,即使按照要求函告途經地市生態環境部門,仍然無法避免跨省轉移中的交通運輸風險。

如何有效降低跨省轉移風險?

結合日常工作,筆者認為可以從以下幾個方面著手,降低跨省轉移風險。

首先,統一規范審批手續,簡化辦理流程。目前國家固體廢物信息管理系統已正常運行,里面已經設置了跨省轉移計劃模塊。建議將全國的跨省轉移具體審批事項都轉移至統一的平臺操作,將各省市之間的征詢意見函與回復函,統一至全國系統。或者,統一和規范全國的審批辦理流程,允許收發電子函等方式代替紙質函件,減少中間的快遞環節。

在上述方法暫時無法建立完善的情況下,可以考慮從生態環境部門自身出發,加快辦理速度。比如,紹興市固體廢物管理中心縮短內部審核審批時間,跨省移出事項的內部審批流程從“八統一”規定的10個工作日內縮短至5個工作日內;推動提升對方省的回函效率,在發函后通知對方省和本市企業,這樣企業也會讓對方處置單位與對方省生態環境廳對接,目前各省的回函速率明顯提高;收到復函后中心立即通知企業完成網上手續,如果存在困難,中心會派專人指導企業完成上傳資料等流程。

其次,生態環境部門提升服務意識,實現由簡單監管向服務企業轉變。生態環境部門的職責不單單是監管企業,同時需要服務企業,引導企業相關手續更加規范,環境管理更加到位。因此辦理跨省轉移業務時,同樣需要用心為企業辦事,幫助企業共同解決實際問題。

第三,從實際出發降低企業跨省轉移需求。跨省轉移對于多數企業和生態環境部門來說是“在刀尖上行走”,很難化解其中的交通運輸風險,因此需要從實際出發減少企業的跨省轉移需求。比如打破地方保護主義壁壘,增強省內、市內相應的利用處置能力,通過打通市場的方式縮小地區價格差異,真正實現浙江省在《浙江省清廢行動實施方案》中提出的“到2020年,危險廢物不出市、固體廢物不出縣”目標。

中國村鎮生活垃圾特性及處理現狀

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-12-25 09:12:49

 為了系統充分地了解現階段我國村鎮生活垃圾特性、處理模式及方式,文章概述了全國各區域村鎮生活垃圾特征,介紹了村鎮生活垃圾的處理現狀,包括收運、分類回收、處理模式以及處置方式。以青島農村地區為例,分析了垃圾產量主要相關因素影響程度大小,并預測了垃圾產量。可為各地村鎮生活垃圾的特性分析及處理方式選用提供一定的支撐。

前 言

近年來,我國村鎮生活垃圾年產量已超一億噸,且逐年激增,引發日益關切的環境污染問題。村鎮生活垃圾的堆積占用農業用地,危害生態環境與周邊居民健康。受地域、氣候及經濟發展水平等因素的影響,各地區村鎮生活垃圾的特征有所不同。目前我國40%左右的建制村缺失垃圾收集處理設施,亟待加大處理控制力度。綜合考量區域地理氣候、社會經濟發展水平、居民生活習慣及現有工藝技術,合理統籌規劃,多層次優化管理措施與處理技術。

村鎮生活垃圾的治理是改善農村地區生態環境的重要組成部分。我國村鎮分布較廣,村鎮生活垃圾具有極強的地域性,不同區域垃圾的治理需因地制宜。目前村鎮生活垃圾統計性數據相對較少,文章多以介紹某一區域的垃圾特性、轉運及處理模式為主,缺少對于全國各區的統計。

本文系統性地介紹了各地村鎮生活垃圾的特征、現有的處理模式及處置方式,大多數地區人均日產量為0.7~1.1 kg/(人⋅d),處理方式隨地區地域特點及經濟發展水平有所不同。以具體地區為例,對其垃圾產量影響因素進行分析及預測,得出各因素對產量影響程度的大小,為村鎮生活垃圾的治理提供一定的數據基礎。

1 中國村鎮生活垃圾的特征

村鎮生活垃圾通常指在日常生活或為日常生活提供服務活動產生的固體廢物。我國村鎮生活垃圾組分主要為有機垃圾[40%~50%(wt),食品垃圾、作物秸稈樹葉],無機垃圾[20%~40%(wt),灰渣、磚石]。

1.1村鎮生活垃圾的產量

2016 年底,全國縣城1537 個,建成生活垃圾無害化處理場(廠)1273 座,生活垃圾無害化處理率85.22%。衛生部有關數據顯示,村鎮兩級居住社區人均每日生活垃圾產生量分別為0.5~1.0 kg/(人⋅d)、0.4~0.9 kg/(人⋅d)。韓志勇等通過實地走訪與文獻調研的方式,依次采用全國村鎮生活垃圾產率中位值、各省產量加和計算得出,2014 年我國村鎮生活垃圾產量1.16億t、1.48 億 t。估算結果與同年住建部提出的1.10 億 t 產量相當,但較《國家農村環境污染保護規劃》(2007~2020)中2.80 億 t 的年產量有所差異。針對各地村鎮生活垃圾產量已開展諸多研究,但因所選區域及采用方法的局限性,所得數據普適性不理想。

表 1 為各省市村鎮生活垃圾產生率之間的情況對比。從中可知,不同地區村鎮生活垃圾人均日產量浮動范圍較大,整體看,受社會經濟發展水平、燃料結構及居民生活習慣等因素的影響,各省(市)、自治區村鎮生活垃圾人均產生量呈現南高北低、東高西低的特點,中東部經濟較發達地區村鎮生活垃圾產生量較西部經濟欠發達地區高。

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同地區村鎮生活垃圾產量與農戶類型(純農戶、農業兼業戶、非農兼業戶及非農戶)、生活燃料來源、人均年收入及養殖類型有關。人口多、人均收入高及旅游型村鎮生活垃圾人均產生量較大,使用煤作為主要燃料的農戶垃圾產量低于未采用煤作為燃料的農戶,純農戶及養殖類型的農戶可自行消納部分垃圾。另外,村鎮生活垃圾產量受時節影響較為嚴重,遼寧、浙江、廣東及云南同年不同月份的生活垃圾產量有較大的波動,農忙時期因噴灑農藥故而農業廢棄瓶等廢棄物較多,農閑時期外出打工人員相對較多致使生活垃圾產量相對較少。

圖 1 為2015~2016 年我國部分省(市)城市與村鎮生活垃圾人均日產生量的對照。由于中國城鄉二元經濟結構導致村鎮區域社會經濟發展水平普遍低于城市,村鎮居民日常崇尚節儉、有多種垃圾處理利用途徑,村鎮生活垃圾人均日產量普遍低于其對應城市。中部地區如山東、河北等省份農村地區因人口密度大、城鄉一體化村鎮數量多,導致村鎮生活垃圾人均日產量與城市人均日產量接近甚至反超。

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1.2各地村鎮生活垃圾的組成

我國7 個地區村鎮生活垃圾典型組分的組成特點如圖 2 所示。村鎮生活垃圾主要由廚余類與灰土類垃圾組成;南方廚余垃圾占比高于北方地區,且南方地區垃圾含水率較高;紙類、橡塑類含量呈由南向北遞減的趨勢,其中南方橡塑類含量高于全國平均水平,東部地區高于西部地區;灰土類含量呈現明顯的由北向南遞減的趨勢;另外,西北及東北地區的金屬含量明顯高于其他地區,華東地區的木竹及磚瓦陶瓷類廢棄物含量遠超于其他地區。以上現象與各地區域特色及產業結構極為相關,西北及東北仍有大部分地區采用煤作為主要燃料,使得廢物中金屬含量較高,山東、安徽、江蘇及浙江等省份園林業發達,同時村鎮居民樂于使用竹木質家具,江西、福建等地陶瓷產業相對興盛,產生更多的陶瓷類垃圾。

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不同地區村鎮與對應城市的生活垃圾組成同樣存在差異,對比情況如表 2 所示。各地區村鎮生活垃圾組成相差較大,相同行政區域城市與村鎮生活垃圾組分差異相對略小。村鎮生活垃圾中,廚余組分、玻璃、金屬及灰土磚瓦陶瓷類惰性組分的占比高于城市生活垃圾;中東部沿海經濟發達區域的村鎮地區,其紙類、橡塑類及紡織類的組分占比接近甚至高于其在城市生活垃圾中的占比;邊陲地區如海南、西藏等,因特殊的地理氣候條件,村鎮生活垃圾的組成特點獨特,其中西藏地區由于特有的生態環境、人文環境和社會經濟發展特點,具有獨屬于該區域的城市、村鎮生活垃圾組成的特點。

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除了以上產量、組成等特征外,村鎮生活垃圾平均容重為256.25 kg/m3,垃圾濕基低位熱值平均值為3611 kJ/kg(北方村鎮生活垃圾熱值高于南方地區),有機質含量可達(49.04±10.49)wt%,碳氮比為43:1,碳磷比為144:1。村鎮生活垃圾重金屬Hg、Pb、Cd、Cr、Cu、Zn 含量分別為(0.74±0.48)、(21.80±17.61)、(3.36±11.01)、(108.63±84.01)、(36.83±10.91) 、(80.09±42.24)mg/kg,與國內相關標準相比Cd、Hg超標。

綜上可知,我國村鎮生活垃圾具有極強的地域性、明顯的分散性,且區別于其各自對應的城市生活垃圾。若機械地將城市生活垃圾的管理方式、處理技術手段用于村鎮生活垃圾不是最佳方式,應充分考慮村鎮生活垃圾的特點對其進行處理。

2 中國村鎮生活垃圾處理現狀

2.1村鎮生活垃圾的收運及分類回收現狀

2.1.1村鎮生活垃圾的收運現狀

村鎮生活垃圾收運系統由收集、清運、轉運環節構成,收集和中轉運輸部分構成了生活垃圾的轉運系統。現有的轉運系統模式有直運模式、中轉模式及組合模式,表 3 中列出了各轉運模式的特點及部分運行地區。

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對于村鎮生活垃圾轉運模式的選擇,除了結合縣市自身特點,綜合考慮地域范圍、人口分布、垃圾量以及交通情況等在內的因素外,還需做全面的經濟指標測算(建設投資及運行成本等)。混合處理生活垃圾的前提下,集中處理縣級及以上行政區范圍的生活垃圾雖有利于控制環境影響,但運輸和轉運費用過高;對于垃圾密度低或經濟承受力弱的區域,高成本的投入、運行及維護不利于村鎮生活垃圾處理技術的推廣。村鎮縣組合處理模式雖可有效協調處理過程中環境與經濟影響,但技術路線仍需提升優化。

各地村鎮生活垃圾轉運方式不盡相同,以上海為例,上海市郊鎮區垃圾收集點(站)的設置類型和指標要求等與市區基本一致,參照上海市地方標準執行,市郊村鎮已建成生活垃圾收運系統,村莊垃圾全部實現清運;同時新型模式也有提出,如一種新型的城鄉一體化收運模式,配套采用“就地消化垃圾+外運垃圾”處理方式、“分散+集中處理半徑”轉運方式,流程見圖 3,該模式在實現村鎮生活垃圾城鄉一體化收運的基礎上,將各方消耗及對環境的危害降到最低。

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2.1.2村鎮生活垃圾的分類回收現狀

現階段我國村鎮生活垃圾終端處理手段主要為簡易焚燒和簡單填埋,較低的垃圾分類水平導致末端處理效果不佳。王濤等經過取樣調研分析得知,江西省贛州市東江源區農村生活垃圾以廚余類垃圾為主(占垃圾≥60wt%,主要成分為有機垃圾),混合垃圾平均熱值為2329 kJ/kg,不適合直接焚燒處理,需對其分類之后再集中處理;周寧縣面臨著同樣的問題,生活垃圾可焚燒成分(木屑、塑像、紡織品和紙類)約占13 wt%,廚余、果皮等腐殖性有機物成分約占21 wt%,縣城現階段燜燒爐焚燒的效果并不理想。

戴迎春調研分析得知:上海城鎮一體型村鎮與市區生活垃圾組成相近,上海市垃圾分類工作的四分類標準適用于村鎮。調查村鎮住戶環保意識較強、垃圾分類參與意愿較高。可設立濕垃圾處置設施,減少外運量就地處理;沈文璽等通過走訪浙江省安吉縣12 個村鎮發現,當地居民雖環保認知程度較高,但受主客觀因素的影響,日常生活垃圾循環利用的人數極為有限。因此提出在現有的管控機制上,加大網絡媒體等宣傳力度,就妨礙因素針對性進行解決,以期居民可自主參與垃圾減量化,建議鼓勵非政府組織機構參與垃圾減量處理工作。

對長沙及周邊農村地區生活垃圾分類成效和經濟效益的分析:源頭二次分類、一次分類分別可減少85.9 wt%與38.89 wt%的有機垃圾,源頭二次分類方式優于源頭一次分類方式,分類投放收集后的二次分類使終端處理的垃圾量減小30 wt%以上。結合存在的問題及現狀可知,加強村鎮住戶的環保意識迫在眉睫,針對垃圾分類要加強宣傳及科普力度,協調各方組織機構加強村鎮生活垃圾的分類,加強回收及后續終端處理。

2.2村鎮生活垃圾現階段的處理模式及處置方式

2.2.1村鎮生活垃圾的處理模式

目前,我國應用的村鎮生活垃圾處理模式大體分為3 類:城鄉一體化、城鄉協同以及城鄉分別處理。

城鄉一體化處理模式即集中處理,表現為“村收集、鎮運輸、縣處理”,也稱為“全集中”模式,在縣一級設施處理處置收集的村鎮垃圾,焚燒或填埋是主要的終端處理手段,城鄉協同處理模式在縣、鎮和村同時建有生活垃圾處理設施,生活垃圾分類后分別在縣、鎮和村進行處理處置。城鄉分別處理模式則是縣、鎮和村分別建有完全獨立或半獨立的設施進行生活垃圾的處理,其中完全獨立處理的方式即是“全分散”模式。3 種處理模式物流特征及各級政區處理功能如表 4 所示。

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城鄉分別處理模式中的“全分散”模式可實現生活垃圾收集和就地處理的直接銜接,成本低適用于遠郊及偏遠村鎮,但因處理規模有限一般難達到無害化處理標準。對于城鄉一體處理模式存在的缺陷已有大量文獻分析,問題之一集中在村鎮生活垃圾中可降解組分(廚余垃圾及農林廢棄物等)的回收利用上,廚余垃圾及農林廢棄物等可就近處理,而城鄉一體化處理模式則將可降解組分長途運輸到某一聚集點后再進行處置,過程中難免造成資源浪費及二次污染,不利于實現低成本低污染低能耗處理村鎮生活垃圾;出于集中處理對收運條件、成本的高要求,對經濟欠發達的農村而言具有不小的局限性。綜合考慮環境、管理和經濟投入,農村生活垃圾處理的重點集中在鎮級行政單位更為合理。

2.2.2村鎮生活垃圾的處理處置方式

目前我國多數村鎮對垃圾定期收集、清運,但過程仍有待規范。東西部地區垃圾非規范化處理的村鎮分別占20.83%和45.24%,東北地區未規范化處理村鎮的比例更是高達87.5%。資金緊缺、收運成本高、管理體系不完善等原因導致現階段就地簡易填埋、露天焚燒等非正規化方式仍是處理處置垃圾的主流手段,同時城鄉轉嫁型垃圾也給村鎮生活垃圾的終端處理方式帶來一定的挑戰。

針對現階段處理模式及管理方式手段存在的問題,各地機構學者提出了不同的解決方案:

遼陽市村鎮生活垃圾治理體系包括生活垃圾分揀投放系統、生活垃圾收集系統、生活垃圾轉運系統和生活垃圾處理系統。從當地村鎮生活垃圾的特點出發,結合環境衛生設施布局,提出構建“一心,七片、多點”的村鎮生活垃圾治理體系結構。

基于我國村鎮生活垃圾組成的特點,何品晶等提出了“分類分散處理與集中處置結合”的技術路線,總量60%~80%(wt)的垃圾可就地處理,以此降低處理總成本、提高無害化水平。加速推進我國村鎮生活垃圾處理技術規范化,推廣全過程專業化運營模式,加強垃圾處理過程物流管理等。

侯世游認為村鎮生活垃圾處理應充分利用環境巨大的自凈能力,就近最大量分類處理垃圾,將需要集中收運處理的垃圾量降到最低點,最大程度降低村鎮生活垃圾處理的費用。提出了村鎮生活垃圾三次分化處理的處理模式:第一級分化-村鎮居民生活垃圾成分的分類收集與處理;第二級分化-專門處理大規模和成分單一的垃圾,分化對象主要為鄉鎮街道、大規模養殖場和鄉村各類型企業;第三級分化-根據有機垃圾的特點進行針對性處理。高意等結合陜西省隆坊鎮現狀特點,提出了村鎮處理結合,以村級單位初步處理達到垃圾的減量化、資源化,再通過鎮級單位處理實現無害化處理。

村鎮生活垃圾的終端處理方式,有關于生物及熱轉化等處理技術的研究。

李世貴等以湖南省長沙縣和安徽省巢湖市等地近郊農村的可降解類生活垃圾為實驗對象,制作出有機質含量高于國標的有機肥,提出將就地處理手段結合轉運處理模式作為我國南方農村生活垃圾處理的潛在性方式;李志龍等選取來自12 個省市(包括東部4 個省市、中部4 個省、西部2 個省市及東北2 個省)的36 個村鎮的生活垃圾進行分析,結果表明只有Hg 和Cd 含量超標,村鎮生活垃圾具有很好的堆肥潛力;周文敏采用靜態厭氧快速穩定技術研究了村鎮生活垃圾的厭氧填埋,探究了復合填料層對生活垃圾滲濾液中的揮發性脂肪酸(VFA)的緩沖效能,研究結果證實靜態厭氧快速穩定技術可用于村鎮生活垃圾填埋。

馮慶革等提出一種水泥窯協同處置新模式,將村鎮生活垃圾處理后隨三次風直接噴入分解爐,在80 t/d 的摻燒范圍內,村鎮生活垃圾對水泥窯工況、水泥熟料品質以及窯尾污染物排放的影響不明顯,可以實現生活垃圾的減量化、無害化及資源化;韋超等通過回轉窯對福建村鎮垃圾進行熱解氣化處理,在過量空氣系數為0.4、空氣預熱溫度為500 ℃的實驗條件下,熱解氣化效率達到最大值、焦油產量最小、底渣和飛灰中重金屬及二噁英含量均低于國家排放標準。

我國大部分地區村鎮垃圾量小、分散,決定了其處理技術及設施投入不能過大、運行維護不能復雜。在環保標準愈發嚴格的形勢下,村鎮垃圾的處理不能采用城市大規模垃圾焚燒技術。垃圾焚燒技術投入大、運行維護復雜、成本高。成熟的垃圾焚燒技術一般適合800 t/d 的處理量,即使考慮技術發展與適應性降低規模,處理量也在500 t/d 左右,否則單位垃圾的處理成本高,難以承受。熱解氣化技術是在缺氧還原氣氛中將大分子的化合物裂解生成小分子的過程,煙氣處理系統較簡略,二噁英、脫硝處理過程大幅度簡化,硫化物、氯化物的腐蝕及處理相對簡單,具有小規模處理的技術特色與優勢,因此在嚴格環保要求下,進行小中規模的生活垃圾處理具有成本上的顯著優勢。此外,我國現行的村鎮生活垃圾收運體系、處理模式、處置方式均較為單一,缺少針對區域特色設立的獨有體系,加之居民環保意識有待提高、各組織機構發揮作用有限,對于村鎮生活垃圾處理,包括收運、處理、管理均有很大的提升空間。

3 村鎮生活垃圾主要影響因素分析及產量預測

隨著環境庫茲涅茨曲線理論(EKC 曲線理論)被運用到城市垃圾排放的研究中,我國城市生活垃圾排放量與收入水平間被認為存在倒U 關系。對于村鎮生活垃圾排放量與村鎮經濟發展水平之間的關系,Huang 等預測符合EKC 曲線理論,即村鎮生活垃圾排放量與人均收入之間呈現倒U 曲線的關系,拐點出現在人均純收入1.75 萬元/a時,以此可知當前我國村鎮生活垃圾的產生量仍處于上升階段。

如本文第二部分所述,村鎮生活垃圾總量及組成受地域、城鄉差異、居民生活習慣等影響。此外,人口密度、居民人均收入、村鎮基礎建設投資以及居民受教育水平等均發揮著不同程度的作用。由于個體因素無法做定量化研究,因此采用可定量化的因素分析其對村鎮生活垃圾產量的影響,并預測村鎮生活垃圾的產量。村鎮生活垃圾產量與其影響因素之間存在不確定性和模糊性,這兩點符合灰色數據特征,灰色關聯度恰好可以較好地度量各個因素之間的關聯程度。因此,采用灰色關聯分析與BP 神經網絡組合的方式來預測青島市村鎮生活垃圾產量。

3.1村鎮生活垃圾主要影響因素灰色關聯分析

對于影響村鎮生活垃圾產量的各影響因子,難以確定因子間的數量關系、系統的主要因子和次要因子,這類問題在數學上稱之為灰色系統,是概率統計與模糊數學所不能解決的部分。在灰色系統中分析各個因素的主次(影響程度大小),常借力于灰色關聯分析。

在此采用灰色關聯分析完成對村鎮生活垃圾排放量影響因素的分析,選取青島地區2000~2011年的人口數、農村居民人均生活消費支出、農村居民人均居住面積以及農作物播種面積作為輸入向量,人均垃圾產量作為特征因素進行分析。對指標數據的無量綱化采用初值化法,將灰色關聯度的分辨系數取為0.5,具體計算結果見表 5。

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對于村鎮生活垃圾排放量而言,選取的幾個影響因素中,灰色關聯度大小均大于0.5,對應的灰色關聯度大小排序為:農作物播種面積(r4=0.89)>人口數>(r1=0.81)農村居民人均居住面積(r3=0.62)>農村居民人均生活消費支出(r2=0.59)。其中農作物播種面積影響程度最大的原因為:村鎮生活垃圾中除了自行消納的部分外,還包括來源于農業生產過程如大棚所用塑料膜、噴灑農藥遺留廢棄瓶等,隨著現代農業技術設備的推進,先進的技術設備勢必帶來大量的廢棄物;居民人均生活消費支出所對應灰色關聯度相對較小,原因有村鎮生活垃圾現階段較少,村鎮居民環保意識較弱。

3.2BP 神經網絡預測村鎮生活垃圾產生量

人工神經網絡由許多相互聯系的相似處理單元(神經元)組成。人工神經網絡結構如圖 4 所示,它由輸入層、隱含層、輸出層組成。每層有多個節點(即神經元),每個箭頭帶有一定的連接權值,層內各神經元之間無連接。

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本文建立的是以時間序列為基礎的BP 神經網絡模型。BP 算法分兩步進行,即正向傳播和反向傳播。結合上述灰色關聯度與BP 神經網絡組合來預測青島市村鎮生活垃圾產生量。

由于輸入向量的數據具有不同的量綱,對預測模型的輸入向量和輸出向量進行歸一化處理。預測的是青島市2020 年村鎮生活垃圾排放量,結合青島市“十三五”期間的規劃,確定輸入向量的大小。網絡的初步結構設定為1 個輸入單元、1 個隱含層、1 個輸出單元,輸入、輸出變量均為城市生活垃圾清運量。本文所要建立的時間序列模型是輸入單元和輸出單元均為1 的特殊模型,且輸出變量與輸入變量的關系比較復雜,因此可適當增加隱含層的神經元數。隱含層神經元作用函數為tansig 函數,輸出層神經元作用函數為purelin 線性函數,網絡訓練函數為動態自適應學習率的貝葉斯正則化算法trainbr 函數。通過多次訓練及調整,最終確定隱含層為5 個隱層節點。用trainbr 訓練函數得到的網絡對青島村鎮生活垃圾產量進行預測,結果見表 5。

結合灰色關聯分析和BP 神經網絡預測可知,2020 年青島村鎮生活垃圾產量將達到1.186 kg/(人⋅d),接近城市生活垃圾產量。以青島為例輻射全國各省市村鎮,我國村鎮生活垃圾仍處于強烈增長階段,村鎮生活垃圾帶來的農村環境污染問題依舊是環保工作的重點,可知加強村鎮生活垃圾處理十分重要。結合前文各地村鎮生活垃圾人均日產量、組成的差異以及灰色關聯分析結果,除了地域、氣候差異,地區人口密度、經濟發展水平以及環保類基礎設施投入對村鎮生活垃圾產量、組成同樣影響較深。BP神經網絡預測我國村鎮生活垃圾產量處于增長極端,而目前村鎮生活垃圾回收、轉運、處理及管理系統有待健全,對于各區域的村鎮生活垃圾需要采取針對性的處理處置方式。

4 現階段村鎮生活垃圾處理存在的問題與建議

我國出臺了一系列農村環境治理方面的法律法規:2015 年“水十條”要求到2020 年新增完成環境綜合整治的建制村13 萬個;《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》中提出到2020 年全國90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理;《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》提出,到2020 年,新增完成環境綜合整治的建制村13 萬個,累積達到全國建制村總數的三分之一以上。

村鎮生活垃圾治理工作仍有一些突出問題。為推動村鎮生活垃圾的處理,可集中解決如下幾個方面的問題:資源投入、環保意識及技術方法,技術方法包括技術方法選擇、實施及管理。

針對這些問題,可從以下方面突破:

(1)充分調研各地現有垃圾堆積量,因地制宜進行轉運、處理;

(2)加強教育培訓,完善激勵獎勵機制,著重發展源頭分類,全面推進垃圾分類;

(3)完善村鎮生活垃圾清運設施和服務,建立高效的清運體系,優化垃圾轉運體系;

(4)全面發展垃圾末端回收利用體系,選擇合適的垃圾治理模式,加大研發具有村鎮垃圾特色的終端處置技術;

(5)針對村鎮生活垃圾收運及處置特點,建立村鎮生活垃圾環境管理技術體系,建立生活垃圾治理設施投資運營長效機制。

5 結 論

本文系統介紹了我國各地區村鎮生活垃圾的特性,概述了當前村鎮生活垃圾收運、分類回收現狀以及處理模式和處置方式。結合青島農村地區生活垃圾產量影響因素分析及預測,列出現階段村鎮生活垃圾處理存在的問題并給出建議。

我國村鎮地區面廣跨度大,村鎮生活垃圾具有明顯的分散性、極強的地域性,大部分區域人均日產量0.7~1.1 kg/(人⋅d),且日漸增長;村鎮生活垃圾組分區別于城市垃圾,整體以餐廚垃圾、灰土、木竹為主,南方垃圾水分較高,經濟發達地區橡塑類垃圾組分含量較高;村鎮生活垃圾的處理模式主要以城鄉一體、城鄉分別及城鄉協同為主,基于各地村鎮生活垃圾的特點,其處理方式及采用的末端處置方式有所區別。建設美麗鄉村、改善農村環境的重中之重是加大村鎮生活垃圾的治理力度,村鎮生活垃圾的產量仍在急劇上升,其收運、分類、回收以及后續的處理模式、處理方式均需多層次綜合性地進行考量。

 
第二次全國污染源普查暨全國土壤污染狀況詳查工作推進視頻會議召開

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-12-17 09:40:40

         2018年12月15日,第二次全國污染源普查暨全國土壤污染狀況詳查工作推進視頻會議召開。生態環境部部長李干杰出席會議并講話。他強調,要嚴格質量管理,凝煉調查成果,扎實推進第二次全國污染源普查和全國土壤污染狀況詳查,為改善生態環境質量、服務管理決策、打好污染防治攻堅戰提供基礎支撐。

  李干杰表示,開展第二次全國污染源普查和全國土壤污染狀況詳查,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是打好打勝污染防治攻堅戰的重要舉措。其中,第二次全國污染源普查是依據《全國污染源普查條例》,為全面摸清建設“美麗中國”生態環境家底開展的一次重大國情調查。全國土壤污染狀況詳查是《土壤污染防治行動計劃》明確的首要任務,也是土壤環境管理領域重要的基礎性工作。各級生態環境部門要切實提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺做到“兩個堅決維護”,不斷強化做好普查和詳查工作的責任感和使命感,關心關注普查和詳查工作進展和現實困難,推動普查、詳查工作與業務工作銜接,為圓滿完成普查和詳查任務提供堅強的思想、組織和物質保障。

  李干杰指出,今年8月第二次全國污染源普查工作推進視頻會議召開以來,各地區在前期高標準完成清查工作基礎上,再接再厲、重點攻關、整體推進入戶調查工作,相關任務已基本完成,為確定全國污染源普查對象名錄庫、建立普查數據庫、產出“一套數”“一張圖”“一套核算方法”奠定了堅實基礎。
 
  李干杰強調,2019年是第二次全國污染源普查的收官之年。各地區要堅持目標導向,聚焦數據質量,做好全過程控制,有力有序推進普查任務圓滿完成。
 
  一是開展數據審核與匯總,組織質量核查。要圍繞“全面、真實、一致”目標要求,將質量控制貫穿于普查工作全過程,建立統一的數據質量標準,微觀細核、中觀比較、宏觀把握,強化數據質量控制。各地區普查領導小組辦公室要對本地區污染源普查結果的質量負責。
 
  二是加強工作指導與督辦,做好普查宣傳。要定期調度各地普查工作進展情況,建立工作交流平臺,依法嚴厲懲處虛報、瞞報、拒報、遲報以及偽造、篡改普查資料等違法行為。深度挖掘普查工作中的好經驗、好方法,加強示范引導。
 
  三是編制普查工作報告,總結發布成果。要分級分階段完成污染物排放量核算、數據匯總審核、質量核查與評估、成果匯總分析和普查公報報批工作。
 
  四是規范普查工作檔案,嚴格保密管理。要建立各類污染源普查檔案,及時移交至同級生態環境主管部門保管。各級普查機構、普查數據管理機構、第三方機構及有關工作人員,必須嚴格按照要求做好普查數據保密管理工作。
 
  五是加強黨的領導,全面推進普查機構建設。要深化“以案為鑒、營造良好政治生態”專項治理工作成效,嚴格工作責任制,切實改進工作作風,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過污染源普查鍛煉一支專業隊伍、考察推薦一批干部、培養選拔一批人才,進一步鼓勵和保護廣大干部干事創業的熱情。
 
  李干杰指出,全國土壤污染狀況詳查工作開展以來,各省(區、市)人民政府和有關部門高度重視,省級生態環境部門加強組織協調,各部門密切配合、切實發揮各自專業優勢,詳查工作取得積極進展,農用地土壤污染狀況詳查進入全面收官階段,重點行業企業用地調查工作正在有序推進。
 
  李干杰強調,要認真做好農用地詳查成果集成,確保如期保質完成農用地土壤污染狀況詳查任務。要加強組織領導,組建強有力的工作隊伍,健全工作機制,落實保障條件,特別是要組建由各部門相關核心專家組成的成果集成專家組,全過程參與成果集成工作。要加強部門間溝通協調,推動數據共享,建立土壤生態環境數據庫,健全數據庫動態更新機制,為土壤管理提供數據支撐。要推動成果應用,貫徹落實土壤污染防治法,抓緊推進《土壤污染防治行動計劃》相關工作任務。
 
  李干杰要求,要強化質量管理,穩步推進重點行業企業用地調查。要健全工作機制,明確并落實各級地方人民政府及有關部門責任,吸收專業化的工作隊伍參加基礎信息調查、采樣調查、樣品分析測試、質量管理等工作。要加強技術指導,組織專家通過案例剖析開展技術指導工作,在調查實戰中不斷提升能力和水平。要建立運行有效的質量審查機制,嚴格工作成果質量管控,嚴格對各任務承擔單位工作成果的外部質量審查。
 
  會議由生態環境部副部長黃潤秋主持。廣西壯族自治區生態環境廳、廣東省廣州市、陜西省延安市、福建省廈門市翔安區有關負責同志分別在會議上發言,介紹了污染源普查入戶調查工作做法。
 
  會議在廣西壯族自治區生態環境廳設立主會場,在全國各縣級及以上生態環境部門、新疆生產建設兵團師以上環境保護部門設立2188個分會場,約3.47萬人參加會議。
 
  各省(區、市)生態環境廳(局)、新疆生產建設兵團環境保護局負責同志,生態環境部有關司局、廣西壯族自治區生態環境廳和污染源普查工作領導小組有關同志在主會場參加會議。各縣級及以上污染源普查機構干部職工、省級土壤詳查工作負責同志及有關技術支持單位負責同志在分會場參加會議。
 
  會前,李干杰還看望了廣西壯族自治區基層污染源普查和土壤詳查的工作人員代表,參觀了自治區普查和詳查工作初步成果展,并聽取了廣西污染源普查和土壤詳查工作情況匯報。
下月起垃圾不分類 當心罰款200元

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-12-06 09:15:24

 你家的生活垃圾分類了嗎?日前,重慶市政府發布了《重慶市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱辦法),并將于2019年1月1日起施行。

昨日,市城管局舉行新聞發布會,詳細解讀了《辦法》的相關規定和注意事項。

“生活垃圾分類工作的推進需要全社會的共同參與。”市城管局副局長萬隆表示,目前,我市生活垃圾分類試點工作已全面啟動。垃圾分類是垃圾減量化、資源化、無害化處置的前提和基礎,是創造高品質生活的全民行動。

按市政府立法工作安排,今年4月以來,市城管局在充分學習借鑒北京等國內城市先進經驗和廣泛征求意見的基礎上,起草形成《辦法(草案)》初稿,并提請市司法局(原市政府法制辦)審查。市司法局(原市政府法制辦)進行了認真審查、研究討論和公開征求意見,形成《辦法(草案)》并報請市政府常務會議審議通過。

《辦法》共6章40條,分總則、分類投放及收集、分類運輸、分類處置、法律責任、附則等六個方面,對《辦法》的立法依據、適用范圍、工作原則、職責劃分、分類投放及收運處置體系建設、相關法律責任等內容進行了明確。

《辦法》規定,生活垃圾應按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾等四個類別進行分類。

《辦法》第十四條規定,單位及個人應當遵守國家和本市生活垃圾分類管理的規定,履行生活垃圾分類、減量義務,分類投放生活垃圾,不得隨意傾倒、拋撒和堆放,并有權對違反生活垃圾分類管理的行為進行勸阻和舉報。

單位和個人違反《辦法》第十四條規定,未分類投放生活垃圾的,由城市管理主管部門責令限期改正,逾期未改的,對單位處以1000元以下罰款,對個人處以200元以下罰款。

為解決生活垃圾“混收混運”的問題,《辦法》要求分類收集的生活垃圾應當分類運輸,運輸單位發現生活垃圾投放和收集不符合分類要求的,應當及時告知投放和收集管理責任人;對拒不整改的,可以拒絕運輸,并及時向區縣(自治縣)城市管理主管部門報告。城市管理主管部門應當在接到報告24小時內進行處理。

“生活垃圾分類可以推動一個地區的生態文明建設,也可以在很大程度上反映地區的精神文明水平,對社會經濟發展的重要性不言而喻。”重慶大學教授、重慶市生態環境咨詢專家委員會專家劉元元認為,《辦法》著眼于生活垃圾分類的全鏈條管理、全過程控制,理順了管理機制,明確市、區、鎮街三級主管部門的主管職責,以及各相關部門的法定職責。《辦法》的實施,將有效推進重慶生活垃圾分類工作。

西安召開垃圾分類管理辦法《草案》立法聽證會

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-12-03 14:21:32

 關于四類生活垃圾中對各類垃圾的具體界定和歸類是否合理?如果后端處理跟不上,居民之前做的分類是不是沒有效果?

近一年來先行先試的46個城市已啟動垃圾分類工作。其中12個城市已有垃圾分類地方法規或政府規章,24個城市已出臺垃圾分類工作方案

 

▲圖表:垃圾四色分類法。藍色:可回收垃圾,灰色:其他垃圾,紅色:有害垃圾,綠色:廚余垃圾。

圍繞生活垃圾分類的眾多議題,近日,市人民政府法制辦公室召開《西安市生活垃圾分類管理辦法(草案)》(以下簡稱《草案》)立法聽證會,廣泛聽取社會各界的意見和建議。

逐步實現原生垃圾零填埋

《草案》中受到關注的焦點是:本市生活垃圾處置按照資源化、無害化的原則,采用國內外先進的、成熟的、環境友好的處置技術;

對可回收物采用循環利用,對有害垃圾采用無害化處理,對廚余垃圾采用生化處置等方式利用,對其他垃圾采用焚燒發電、填埋等方式處理,逐步實現原生垃圾零填埋。

聽證會上,垃圾定點定時投放、征信系統對誠信的約束、回收成本高、處罰可操作性成為代表們的激辯焦點。

有代表提出,垃圾定點定時投放時間還應考慮。

也有代表認為,既然立法就是要養成市民的習慣強制執行。

針對垃圾分類普遍存在的回收成本高導致回收不積極等現象,有代表提出回收玻璃瓶、塑料瓶既要清洗還要運輸,企業回收虧錢,積極性不高。對此,市政府法制辦表示,立法是逐步推進的過程,未來居民要形成良好習慣,回收成本就可降低。

將考慮多方意見對《草案》進行修改完善,聽證陳述人賈有表示,從全國范圍看,《草案》設定的生活垃圾四分類非常合理,一般來說各大城市都是實行四分類,除了深圳把廚余垃圾單獨列一個地方,其余都采用四分類。

他認為,垃圾分類一般是分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置這幾個環節。在分類處置階段我市有點滯后,比如垃圾處理廠建設的速度以及可回收再利用垃圾的處理企業、回收利用企業資質如何?在全市范圍內有多少家,夠不夠用?

聽證陳述人王勇則建議:

《草案》中規定了保障生活垃圾分類管理的資金投入一項,應該更加明晰;

生活垃圾分類工作應當建立一些促進或者保障措施,讓全社會共同協作,推進政策的全面落地;

《草案》中部分處罰條款可操作性有待驗證,比如第48條——隨意投放生活垃圾,責令改正對個人進行處理,“這里誰來界定,誰來處罰,如何處罰是否更清楚一點?”

聽證陳述人馮超提出,第七章監督管理,尤其是在采取強制措施這一塊不明確,因為有些開發區城市管理局和執法局是兩個單位,如果將來有人投訴垃圾分類的問題,在體制機制不順的情況下,有可能會出現推諉扯皮現象,導致垃圾分類強制性不是很順暢。

對此,從事城管執法工作的聽證陳述人胡海鵬表示,

在日常執法活動中,處罰單位比較容易,主要是對個人,“比如說個人扔一個垃圾你取證了,他不接受處罰怎么辦?有人扔煙頭,我們在平常執法中配合的交10元錢,如果不配合還真是不好處理。”

他認為,《草案》中關于引入評價制度能有效解決這一難題,“就像行人闖紅燈,剛開始交警拿他也沒有辦法,后來西華門加個攝像頭,違規行為納入征信體系,這比罰錢效果要好得多。”

聽證陳述人閆柯主要談及《草案》中關于清運、管理的相關條款:

“我們單位主要負責收集,所以垃圾收集的車輛比較多,但是整體來說我認為收集的功能太單一了,最后還是統一進行壓縮和運輸,是否明確各責任單位應該采購一些功能比較多的車輛,實現分類清運。”閆柯說,法律法規最終要靠規范執法確保落實,希望《草案》行之有效。

市政府法制辦副主任王安軍表示,西安市是全國試點的幾個生活垃圾分類處置的城市,垃圾分類立法也努力走在前面。接下來將對聽證會上各位陳述人提出的意見和建議進行研究論證,充分考慮各方利益的平衡,對《草案》做進一步的修改完善。

川渝、蘇、晉接連發布危廢新政,危廢處置攻堅戰已拉開序幕

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-11-27 15:58:59

 川渝兩地近日就加強危廢跨省市轉移聯合監管、推進危廢安全及時處置等問題,共同簽訂《危廢跨省市轉移合作協議》;江蘇省發布《江蘇省人民政府辦公廳關于加強危險廢物污染防治工作的意見》,對危廢源頭管控、過程監管、末端處置、風險防控、監督考核、保障措施等方面均作出規定;山西多部門聯合印發《關于完善固體廢物處理收費機制的通知》,對危廢處置收費放開施行市場調節價。多地近期危廢政策連發,危廢處置攻堅戰已拉開序幕。

 
川渝簽訂危廢跨省市轉移合作協議,區域合作新開篇
 
  為深入推進長江經濟帶發展,加強危廢跨省市轉移聯合監管,推進川渝兩地危廢安全及時處置,11月19日,四川省生態環境廳與重慶市生態環境局共同簽訂《危廢跨省市轉移合作協議》。《合作協議》明確,重慶市、四川省將建立危廢管理信息互通機制、危廢處置需求對接機制、危廢轉移快審機制、突發事件危廢應急轉移機制以及危廢監管協調會議機制等五項機制。對兩地危廢管理通報信息以及環境突發事件中產生的危廢轉移處置等均作出規定。
 
  建立危廢管理信息互通機制,每年3月底前,相互通報上一年度危廢跨省市轉移審批、經營許可證頒發及持證單位經營活動、處置利用設施運行等情況及本年度危廢處置利用設施建設規劃(或計劃)及推進情況。
 
  建立危廢處置需求對接機制,每年6月、12月,根據省(市)危廢產生、處置、利用情況及危廢持證單位經營活動情況,提出危廢處置利用的需求信息并相互通報,以利于危廢產生和處置利用單位快速達成需求對接。
 
  建立危廢轉移快審快復機制,于省、市之間危廢轉移處置利用的商詢函(文件),由專人負責快審快辦快復,原則上10個工作日內回函。
 
  建立突發事件危廢應急轉移機制,環境突發事件中產生的危廢,因處置能力及地理位置等原因,需要跨省市應急轉移處置的,經雙方省級環保部門溝通后,可先行轉移處置,并主動配合做好轄區內危廢持證單位應急處置的相關協調工作。
 
  建立危廢監管協調會議機制,雙方省級環保部門協商召開危廢管理協調會,原則上每年召開1次,如有急需協商解決的問題,經雙方同意后可適時召開,參會人員根據實際工作需要由雙方協商確定。
 
  《合作協議》的簽訂不僅開啟了川渝雙方在危廢處置領域的深度合作,也為助推川渝共筑長江經濟帶上游重要生態屏障,發揮生態環境保護“上游意識”“上游責任”“上游水平”起到了很好的示范作用,對實現區域生態環境保護聯防聯控、基礎設施互聯互通具有重要意義。
 
  四川省危廢管理情況
 
  四川是全國礦產資源開發、利用大省,省內工業結構偏重工業,化工、醫藥、有色、石化等行業危廢產生種類多、數量大。危廢產生量高居全國前列,產廢點多、面廣,全省危廢管理面臨較大的壓力。僅2016年,四川省危廢產生總量為247.48萬噸,約有9%的危廢貯存。妥善處理處置的危廢中,資源回收利用和終端處置分別占比為59%和32%。
 
  四川省工業危廢處置利用主要采用企業自行處置利用和社會化集中處置利用相結合的方式。截至2016年,產廢企業自建處置利用設施260家,持證綜合處置利用設施27座。全省危廢處置能力不足10萬噸/年,綜合利用處理能力約為50萬噸/年。危廢實際處置類別僅覆蓋33類危廢,其它類別的危廢在省內無實際處置能力,需要跨省轉移委托處置。四川省危廢集中集中處置設施處置能力及覆蓋面存在巨大的缺口。
 
  根據四川省環保廳預計,四川省在2022年工業危險廢物產生總量將達到400萬噸左右。四川省目前已捉襟見肘的危險廢物處置能力將受到更嚴峻的挑戰。針對四川省危廢管理存在的問題,四川省未來將加快危廢集中處置設施建設。力爭到2022年,徹底扭轉危廢處置能力不足的情況。
 
  根據《四川省危險廢物集中處置設施建設規劃(2017—2022年)》,四川省規劃到2022年,全省危險廢物基本實現可就地安全處置。為達到這個目標,四川省計劃在未來五年增加13個危險廢物集中處置點,危險廢物處置能力達到約63.8萬噸/年,基本滿足2022年預計60萬噸左右的工業廢棄物處置需求。另外將提高醫療廢物處置能力至14.2萬噸/年,集中處置設施將分布于各大醫療廢物產生量大以及偏遠地區,以緩解運距長達500至1000公里所增加的轉運成本及風險。四川省還將以德陽市、內江市、自貢市、綿陽市、廣元市、達州市以及瀘州市為試點開展水泥窯協同處置危廢,以作為區域危險廢物處置的有效補充。在未來五年,以每個危險廢物處置項目處置能力3萬噸/年計,四川省將為危險廢物處置企業提供20余個項目機會。同時推行水泥窯協同處置試點工作也將利好產能縮減的水泥產業。
 
  重慶市危廢管理情況
 
  2017年,重慶市共產生工業危廢60.50萬噸,其中貯存量為9.3萬噸。妥善處理處置的危廢中,資源回收利用和終端處置分別占比為48%和39%。2017年共完成危險廢物跨省轉移審批88件,批準跨省轉移危險廢物4.9萬噸。
 
  重慶市共建有危險廢物(含醫療廢物)集中利用處置設施45個,總經營規模119.08萬噸/年,基本滿足全市危險廢物(含醫療廢物)集中利用處置需求。包括危險廢物綜合利用設施26個,經營能力101萬噸/年;危險廢物集中處置設施6個,處置能力15.29萬噸/年,其中焚燒和填埋集中處置能力6.69萬噸/年,水泥窯協同處置設施8.6萬噸/年;醫療廢物集中處置設施13個,處置能力2.79萬噸/年。
 
  重慶市危廢管理主要存在問題是利用處置能力與需求的匹配性有待提高。一是含銅廢物、廢印刷電路板等有價危險廢物利用能力過剩。二是焚燒和填埋等最終集中處置能力保障不足,現有水泥窯協同處置設施處置危險廢物類別受限,且受水泥生產影響,集中處置能力有缺口。三是小微企業危險廢物、非工業源危險廢物以及生活垃圾分類后的有害垃圾逐步納入監管后,危險廢物集中處置能力缺口進一步加大。四是新國家危險廢物名錄發布后新增的危險廢物、大宗危險廢物以及含汞危險廢物等尚未找到穩定資源化利用處置途徑。同時重慶市危廢收運體系、經營單位管理水平等均有提高改善空間。
 
  重慶市生態環境局預測,到2022年,全市危險廢物產生量將達91.06萬噸,較2017年增長50.51%。預測到2022年,重慶市危險廢物處置能力需求為57.49萬噸(不含綜合利用),其中集中處置能力缺口45.79萬噸(含垃圾焚燒飛灰處置能力缺口16.94萬噸)。
 
  近日,重慶市生態環境局印發《重慶市危險廢物集中處置設施建設布局規劃(2018-2022年)》,其中提出,2020年實現全市危險廢物處置需求與能力基本匹配;2022年年底前,培育一批具有全國示范作用的危險廢物利用處置優質企業。
 
  國家層面推進危廢跨省轉移,省級層面“各行其是”
 
  雖然從國家層面看,危廢跨省轉移管制并無加嚴跡象,《危險廢物轉移管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》第十四條規定,鼓勵省、自治區、直轄市之間開展危險廢物利用處置區域合作。對于通過長期合作協議等方式向區域性危險廢物集中利用處置單位轉移危險廢物的,或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區、直轄市之間轉移危險廢物的,可以簡化跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物審批手續。如白名單制度,對合作省(區、市)之間向列入白名單內的經營單位轉移危險廢物的實行自動許可。
 
  但是地方政府通常結合自身利益考量,對危廢跨省轉移的態度相差甚遠。自2017年以來,已有新疆、安徽、河北、河南、山東、湖南、海南、貴州、福建、寧夏等省發布政策,禁止將省外危險廢物轉移至本省貯存、焚燒或填埋,并嚴格控制省外危廢轉移至本省進行資源化利用。與此同時,江蘇省發文,“不得對申請危險廢物跨省轉移設置障礙”,福建省則“加大危險廢物跨省轉出力度,取得明顯成效”。可見,環保壓力下,對政府來說,危廢已成為“燙手山芋”。
 
  E20研究院認為,川渝兩地簽訂危廢跨省市轉移合作協議,對于協調統籌川渝兩地危廢管理有顯著作用。但兩地區需同時重點加強危廢轉移過程中的全過程監管,制定統一運輸標準,防止危廢轉移過程中產生二次污染,切勿“因小失大”。各級政府及各相關部門間的通力協作,形成政策合力,將有力推動區域內危險廢棄物處理處置體系的完善、推動區域內危廢處置能力的合理分配、推動區域內危廢處置價格機制的完善和穩定(相關閱讀:13年后固廢法再次大修訂!垃圾分類、區域合作處理危廢成亮點)。目前,川渝合作只是戰略性合作的開端,未來四川省將逐步擴大范圍,陸續加強與四川省周邊相鄰省市區之間的戰略合作,不斷延伸合作領域。E20特邀評論員林凱指出:“川渝間危廢轉移合作協同對于土地稀缺經濟發達的地區是必然的趨勢,但如何體現規模化,如何簡化落實審批程序是需要關注的具體問題。”
 
江蘇省發布加強危廢污染防治工作意見,產廢、處置單位迎調整
 
  近日,江蘇省發布《江蘇省人民政府辦公廳關于加強危險廢物污染防治工作的意見》。提出主要目標:到2020年,全省基本建立與經濟和社會發展相適應的危險廢物處置體系,處置能力和實際需求基本匹配;形成較為完善的源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的危險廢物監管體系,危險廢物規范化管理水平和環境監管能力明顯提升,全省危險廢物規范化管理抽查合格率達到85%以上。
 
  在推進危險廢物源頭管控方面
 
  (1)要求著力調整產業結構。推動產業結構優化調整,提升工業綠色發展水平,不得新建、改建、擴建三類中間體項目,減少低價值、難處理危險廢物的產生量。嚴格淘汰落后產能,依法關閉規模小、污染重、危險廢物治理難度大的企業。并明確指出責任單位為省發展改革委、省工業和信息化廳,各市、縣政府負責落實。對年產危險廢物量500 噸以上且當年均未落實處置去向,以及累計貯存2000 噸以上的化工企業,督促企業限期整改,未按要求完成整改的,依法依規予以處理,責任單位為省生態環境廳。
 
  (2)要求嚴格涉危項目準入。嚴格控制產生危險廢物的項目建設,禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目,從嚴審批危險廢物產生量大、本地無配套利用處置能力、且需設區市統籌解決的項目,責任單位為省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳。嚴格規范建設項目危險廢物環境影響評價,科學判定廢物危險特性或提出鑒別方案建議。對無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足且設區市無法統籌解決的地區,以及對飛灰、工業污泥、廢鹽等危險廢物庫存量大且不能按要求完成規范處置的地區,暫停審批該地區產生危險廢物的工業項目環境影響評價文件,責任單位為省生態環境廳。
 
  (3)要求引導企業源頭減量。推進綠色制造體系建設,引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料,鼓勵有關單位開展危險廢物減量化、無害化、資源化技術研發和應用,責任單位為省工業和信息化廳、省科技廳。對危險廢物經營單位和年產生量100噸以上的產廢單位實施強制性清潔生產審核,提出并實施減少危險廢物的使用、產生和資源化利用方案,責任單位為省生態環境廳、省工業和信息化廳。開展危險廢物“減存量、控風險”專項行動。推進危險廢物“點對點”應用等改革試點,鼓勵企業將有利用價值的危險廢物降級梯度使用。危險廢物年產生量5000噸以上的企業必須自建利用處置設施,責任單位為省生態環境廳。
 
  在提升末端安全處置能力方面
 
  (1)要求加快建設集中處置設施。認真實施《江蘇省危險廢物集中處置設施建設方案》,推動各地加快危險廢物集中處置能力建設,保障全省生態環境高質量發展,責任單位為省生態環境廳、省發展改革委。各設區市結合實際制定具體實施方案,將危險廢物集中處置設施納入本地重大環保公共基礎設施進行規劃布局,加快建成滿足本行政區域實際處置需求的危險廢物集中焚燒、填埋設施和突出類別危險廢物利用處置能力,責任單位為省生態環境廳、省發展改革委。采取焚燒處置的危險廢物年產生量大于5000噸的縣(市、區)和工業園區(高新區、化工園區、工業集中區等),應配套建設集中焚燒設施;設區市范圍內應建設危險廢物安全填埋場并統籌使用。未按期建成投運的或處置能力嚴重不足的地區,由設區市統籌解決,否則對產生危險廢物的工業項目實施區域限批,責任單位為省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳。
 
  (2)要求推進工業窯爐協同處置。各地要建立多部門協調機制,加強正面宣傳引導,加大財政資金扶持,開展技術攻關和試點示范推廣,按規定落實稅收、金融等鼓勵政策,研究建立協同處置價格政策,消除市場和制度瓶頸,鼓勵依托水泥窯企業、鋼鐵企業的現有工業窯爐協同處置危險廢物和依托火電廠協同處置工業污泥等。南京、無錫、徐州、常州、鎮江等具備水泥窯協同處置條件的地區必須建設水泥窯協同處置設施,責任單位為省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省科技廳、省財政廳、省市場監管局。
 
  (3)要求改擴建醫療廢物處置設施。各設區市對本行政區域內醫療廢物產生、處置情況進行摸底調查,科學預測醫療廢物增長量,合理規劃和建設醫療廢物集中處置設施。對滿負荷或超負荷運行的醫療廢物處置設施進行處置能力擴容改造,對建成投運時間較早、工藝技術水平達不到標準規范要求的醫療廢物處置設施實施提標改造,責任單位為省生態環境廳、省衛生健康委。
 
  (4)要求提升設施規模和管理水平。嚴格執行危險廢物利用、處置標準規范,新(改、擴)建焚燒設施總設計處理能力不得低于1萬噸/年,鼓勵處置技術多元化發展,優先采用對廢物種類適應性強的回轉窯焚燒爐或其他技術更成熟、自動化水平高、運行更穩定的焚燒設施。加強技術培訓交流,支持引進專業化運營管理團隊,提升設施利用處置水平,責任單位為省生態環境廳。鼓勵采用國資參與、投資多元、市場化運作的建設和經營模式,引進國內外處置技術先進、運營管理水平高的大型企業和行業龍頭企業,建設一批標準高、規模大、水準一流的處置設施,開展兼并重組,有效整合現有資源,責任單位為省生態環境廳、省商務廳、省國資委。
 
  (5)要求推動處置市場良性競爭。充分發揮市場在處置資源配置中的決定性作用,全面實時公開全省危險廢物利用處置單位的許可種類、規模和剩余能力等,產廢單位自主選擇利用處置單位,建立競爭市場,消除價格壟斷,通過競爭降低處置成本。嚴禁人為設置行政壁壘,保障跨區域合法轉移和公平競爭。加強處置能力省級統籌協調,鼓勵各地建立處置能力資源互助共享和應急處置機制,責任單位為省生態環境廳。
 
  在強化危險廢物過程監管方面
 
  (1)要求完善收集體系。加強危險廢物分類收集和規范貯存,推進工業園區危險廢物集中收集貯存試點工作,鼓勵危險廢物處置單位建設區域性收集網絡和貯存設施,責任單位為省生態環境廳。探索生產者責任延伸制度,引導生產或經營企業利用銷售網絡和渠道回收其產品使用產生的危險廢物,責任單位為省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳。鼓勵有條件的地區開展實驗室廢物、有害垃圾等社會源危險廢物的收集貯運試點,責任單位為省教育廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態環境廳。加強醫療廢物源頭管理,督促醫療機構嚴格落實醫療廢物管理的規章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求,防止流向社會非法加工利用,責任單位為省衛生健康委。
 
  (2)要去加強轉運監管。加強對危險廢物運輸過程的管理,將危險廢物運輸車輛、船舶納入日常檢查內容,嚴控非法轉運,加大對道路、水路,特別是跨境路口、收費站點、道路卡口、船閘碼頭的巡查力度,責任單位為省交通運輸廳、江蘇海事局。加強沿江沿河沿湖重點區域的固體廢物非法貯存、傾倒和填埋點排查和監管,責任單位為省水利廳。加強危險廢物跨省移入審查,嚴禁從省外移入表面處理廢物、含銅污泥、廢無機酸、廢乳化液、省內不產生的等利用價值低、危害性大、環境風險大、次生固廢產生量大的危險廢物和需要進行貯存、處置(焚燒、填埋和物化處置)的危險廢物,從嚴控制危險廢物移入我省進行綜合利用,責任單位為省生態環境廳。
 
  (3)要求強化規范化管理。落實企業污染防治主體責任,嚴格執行危險廢物各項法律法規和標準規范,以及危險廢物申報登記、經營許可、管理計劃、轉移聯單、應急預案等管理制度。探索建立法人責任制,對危險廢物產生、轉移、利用處置全過程負責,并依法承擔相應法律責任,責任單位為省生態環境廳。加強培訓指導,宣傳貫徹危險廢物規范化管理要求。加強危險廢物規范化管理督查考核,將考核結果與企業環保信用掛鉤,強化聯合懲戒。建立雙隨機抽查機制,加強事中事后監管,責任單位為省生態環境廳、省信用辦。
 
  (4)要求推動信息化監管。健全完善危險廢物動態管理信息系統,實現危險廢物申報登記、管理計劃、轉移聯單和轉移軌跡、經營單位經營記錄和在線工況監控、許可證和跨省轉移網上審批等信息化管理。加強數據分析應用,強化對管理決策的支撐,責任單位為省生態環境廳。嚴格執行電子運單和轉移聯單管理制度,擴大運輸電子運單和轉移電子聯單對接試點,實現轉移運輸軌跡實時在線監控,強化危險廢物轉移過程聯動監管,責任單位為省生態環境廳、省交通運輸廳。
 
  在加強危險廢物風險防控方面
 
  (1)要求嚴厲打擊危險廢物環境違法行為。將危險廢物監管納入日常環境監管執法體系。開展危險廢物專項整治行動,嚴厲打擊非法轉移、傾倒、填埋危險廢物,以及無經營許可證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等環境違法行為;涉嫌環境污染犯罪的,依法移送司法機關,并依法追究企業法人責任。加強環境污染犯罪案件危險廢物認定、環境損害評估等司法銜接,保障環境污染犯罪案件及時立案、依法查處。對污染環境、破壞生態、損害公共利益的行為,依法提起公益訴訟。鼓勵將固體廢物非法轉移、利用、處置等列為有獎舉報內容,加強社會監督,責任單位為生態環境廳、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省法院。
 
  (2)要求開展歷史遺留問題排查整治。全面排查整治工業園區、工礦企業、廢棄河道、廠房、坑塘、宕口等可能存在的堆存、傾倒、填埋危險廢物等歷史遺留問題。歷史遺留廢物的清理、運輸、處置應確保安全、不發生二次污染。積極探索制度創新,鼓勵企業自查自糾,對自查自糾及時有效的企業,依法從輕或者減輕處罰,責任單位為省生態環境廳、省水利廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省法院。
 
  (3)要求建立聯防聯控機制。加強生態環境、公安、住房城鄉建設、交通運輸、水利、自然資源、海事等多部門聯動和區域間協作,建立聯合執法、信息共享、重大案件會商督辦制度,形成監管合力。在打擊危險廢物非法轉移、非法處置、污染事件調查、取締非法窩點、排查安全生產隱患等方面建立合作機制,提高聯合應對突發性危險廢物環境污染事故的快速處置能力,責任單位為省生態環境廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省應急廳、江蘇海事局。
 
  在嚴格監督考核方面
 
  (1)要求加強信息公開。嚴格按照信息公開要求及時公布本轄區危險廢物重點監管源名單、危險廢物行政審批結果及危險廢物規范化管理考核結果。危險廢物產生和處置單位應依法主動及時向社會公開危險廢物的產生類別、數量和利用、處置等情況。危險廢物集中焚燒處置企業須在廠區門口明顯位置設置顯示屏,實時公布爐溫、二燃室溫度、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、污染物排放因子和濃度等,責任單位為生態環境廳。
 
  (2)要求引導公眾參與。加強危險廢物污染防治工作的宣傳和教育,提高公眾對危險廢物的認識,增強法制觀念和污染防治意識。鼓勵社會各界參與監督危險廢物環境管理工作,營造社會監督的良好環境。搭建政府、企業、公眾多方交流合作平臺,鼓勵各地推進危險廢物處置設施建設“鄰避”問題防范與化解。2020年,有條件的地區選擇危險廢物處置企業向社會開放,接受公眾參觀,責任單位為省生態環境廳、省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省廣電局、省科協。
 
  (3)要求強化督查問責。本意見的實施情況納入省“263”專項行動考核及省級環保督察重點內容,考核結果和督察情況作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內容,并以適當形式向社會公布。對實績考核突出的,進行表揚;對工作滯后、履職不力、逾期未完成規定任務的,尤其是對危險廢物處置能力嚴重不足、規劃項目建設嚴重滯后、發生危險廢物非法轉移傾倒填埋等違法違規事件且性質惡劣的地區,采取通報批評、區域限批、媒體曝光、專項督查等措施,督促問題整治,并約談黨委政府主要負責人,視情責成作出深刻檢查或依法依規嚴格問責,責任單位為省生態環境廳、省“263”辦、省人力資源社會保障廳、省委組織部、省監委。
 
  在落實保障措施方面
 
  (1)要求加強組織領導。各級政府、各部門要切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來,把解決危險廢物突出環境問題放在重要位置,履職盡責,主要負責同志親自抓,分管負責同志具體抓,細化各項任務到地區、到年度,建立健全調度、檢查、督辦、通報制度,層層抓落實,確保完成各項工作任務,責任單位為省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委等。
 
  (2)要求強化政策保障。各地要將危險廢物污染防治工作納入經濟和社會發展規劃。將危險廢物處置設施納入城市總體規劃統籌布局,加大財政投入力度,拓寬項目融資渠道,建立項目立項、環評、安評、能評、消防等審批綠色通道,重點保障項目建設用地,科學論證設施選址,強化社會穩定風險評估,按規定落實危險廢物利用處置稅收優惠政策,鼓勵危險廢物利用處置單位參加環境污染責任保險,保障處置設施建設和穩定運營。建立健全危險廢物處置收費管理制度,利用價格杠桿推動工業危險廢物和社會源危險廢物規范化處置。從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的企業關停后應開展污染場地風險評估及修復工作,探索建立危險廢物填埋場封場后維護管理費用預提制度。加強危險廢物管理機構隊伍建設,提高監管人員素質和水平,責任單位為省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局、省稅務局、江蘇銀保監局籌備組等。
 
  (3)要求強化科技支撐。鼓勵企業加大危險廢物污染防治科技研發投入。加強危險廢物產生、利用處置、污染防治等方面的基礎技術和應用研究,研究制定相關危險廢物利用處置行業技術規范,積極引導高校、處置企業對廢鹽、飛灰等危險廢物利用處置開展技術攻關。鼓勵危險廢物利用和處置新技術、新工藝、新裝備的開發、試點和示范推廣,責任單位為省科技廳、省生態環境廳。
 
  同時江蘇省制定了《江蘇省危險廢物集中處置設施建設方案》,明確全省主要目標是:到2020年, 全省各設區市和重點地區危險廢物處置能力與產生種類、數量基本匹配,處置設施布局趨于合理,處置能力不足問題得到有效緩解,各類醫療廢物全部納入集中處置,全省基本建立起較為完善的危險廢物處置體系。其中,工業危險廢物集中處置能力較2017 年新增85 萬噸,年總處置能力達到180 萬噸上。
 
  明確全省各設區市主要任務:
 
  (1)統籌規劃和加快建設集中處置設施。工業危險廢物集中處置能力建設目標,到2020年,各地須至少形成以下處置能力:
 
  南京市:形成填埋能力1.5 萬噸/年以上。
 
  無錫市:形成集中處置能力10.4萬噸/年以上,其中,焚燒能力8.8萬噸/年、填埋能力1.6萬噸/年以上。新吳區、江陰市分別形成集中焚燒能力2.0 萬噸/年、3.0萬噸/年以上。
 
  徐州市:形成集中處置能力5.4萬噸/年以上,其中,焚燒能力2.9萬噸/年、填埋能力2.5 萬噸/年以上。
 
  常州市:形成集中焚燒能力11.5萬噸/年以上。武進區形成集中焚燒能力1.0 萬噸/年以上。
 
  蘇州市:形成集中處置能力33.7萬噸/年以上,其中,焚燒能力25.7萬噸/年、填埋能力8萬噸/年以上。工業園區、高新區、張家港市、常熟市、太倉市、昆山市分別形成集中焚燒能力2.3萬噸/年、1.6萬噸/年、5.1萬噸/年、3.8萬噸/年、1.8萬噸/年、6萬噸/年以上。
 
  南通市:形成集中處置能力24.2萬噸/年以上,其中,焚燒能力21.3萬噸/年、填埋能力2.9萬噸/年以上。如東縣、海門市、南通開發區分別形成集中焚燒能力4.3萬噸/年、1.5萬噸/年、4.0萬噸/年以上。
 
  連云港市:形成集中處置能力17.6萬噸/年以上,其中,焚燒能力12.8萬噸/年、填埋能力4.8萬噸/年以上。灌南縣、灌云縣分別形成集中焚燒能力8萬噸/年、2.6 噸/年以上。
 
  淮安市:形成集中處置能力9.7萬噸/年以上,其中,焚燒能力7.7萬噸/年、填埋能力2萬噸/年以上。
 
  鹽城市:形成集中處置能力17.6萬噸/年以上,其中,焚燒能力11.7萬噸/年、填埋能力5.9 萬噸/年以上。濱海縣形成集中焚燒能力3.6萬噸/年以上。
 
  揚州市:形成集中處置能力9.4萬噸/年以上,其中,焚燒能力6.5萬噸/年、填埋能力2.9萬噸/年以上。
 
  鎮江市:形成集中焚燒能力5.7萬噸/年以上。
 
  泰州市:形成集中焚燒能力3.4萬噸/年以上。泰興市形成集中焚燒能力2.5萬噸/年以上。
 
  宿遷市:形成安全填埋能力2.6萬噸/年以上。
 
  (2)著力加強突出類別廢物安全處置。突出類別危險廢物利用處置能力建設目標,到2020年,建成一批飛灰、工業污泥、廢鹽等突出類別危險廢物利用處置能力:
 
  無錫市:至少建成1個飛灰填埋場、1個工業污泥利用處置裝置。
 
  常州市:至少建成1個工業污泥利用處置裝置。
 
  南通市:至少建成1個飛灰填埋場、1個工業污泥利用處置裝置。
 
  連云港:至少建成1個廢鹽利用處置設施。
 
  鹽城市:至少建成1 個廢鹽利用處置設施。
 
  鎮江市:至少建成1 個飛灰填埋場、1 個工業污泥利用處置設施。
 
  宿遷市:至少建成1 個工業污泥利用處置設施。
 
  (3)大力推進現有工業窯爐協同處置。各地要建立多部門協調機制,大力推進協同處置。加大正面宣傳力度,嚴格加強環境監管,消除社會對協同處置過程環境安全的擔憂。加大財政資金扶持,開展技術攻關和試點示范推廣,按規定落實稅收、金融等鼓勵政策,研究建立協同處置價格政策,消除市場和制度瓶頸,鼓勵依托水泥窯企業、鋼鐵企業的現有工業窯爐協同處置危險廢物和依托火電廠協同處置工業污泥等。南京、無錫、徐州、常州、鎮江等地必須建設水泥窯協同處置設施,水泥窯協同處置危險廢物應滿足《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》等相關要求,單線設計熟料生產規模不低于4000噸/日。
 
  (4)不斷提升處置設施規模和管理水平。嚴格執行危險廢物利用、處置標準規范,新(改、擴)建焚燒設施總設計處理能力不得低于1 萬噸/年,鼓勵處置技術多元化發展,優先采用對廢物種類適應性強的回轉窯焚燒爐或其他技術更成熟、自動化水平高、運行更穩定的焚燒設施。加強技術培訓交流,支持引進專業化運營管理團隊,提高設施運行效率。鼓勵采用國資參與、投資多元、市場化運作的建設和經營模式,積極引進國內外處置技術先進、運營管理水平高的大型企業和行業龍頭企業,開展兼并重組,整合現有資源,高標準新建一批處置設施,改造一批現有處置設施,淘汰一批落后處置設施。嚴格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進入填埋場,最大限度降低填埋量。
 
  (5)全面加強監管體系建設。建立健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程的監管體系。加強危險廢物鑒別和監測能力建設,創新監管手段和機制,建立完善危險廢物產生單位和經營單位監管機制。建設完善全省危險廢物管理信息系統,實現危險廢物全過程信息跟蹤和可追溯。充分發揮市場在處置資源配置中的決定性作用,全面實時公開全省危險廢物利用處置單位的許可種類、規模和剩余能力等,產廢單位自主選擇利用處置單位,建立競爭市場,消除價格壟斷,通過競爭降低處置成本。嚴禁人為設置行政壁壘,保障跨區域合法轉移和公平競爭。根據全省危險廢物實際產生情況和處置單位實際運營情況,加強處置能力省級統籌協調,鼓勵各地建立處置能力資源互助共享機制和應急處置機制。
 
  (6)開展危險廢物收集改革試點。深入推進危險廢物園區集中收集貯存、“點對點”應用等改革試點工作,解決企業小量危廢轉移不及時、處置去向難、費用高和危險廢物降級梯度使用等問題。探索實施生產者延伸責任制,推動有條件的生產企業依托銷售網點回收其產品使用產生的危險廢物。以科研院校、檢測監測機構等單位為重點,探索開展實驗室廢物收集處置試點。以機動車銷售與維修等行業為重點,開展廢礦物油、廢鉛酸蓄電池收集體系建設試點。以垃圾分類示范城市為重點,開展生活源危險廢物收集貯運試點。
 
  其中重點工程,圍繞提升危險廢物集中處置能力,重點實施集中焚燒能力提升工程、安全填埋能力優化工程、突出類別利用處置工程等三大工程。組織各地建立健全重點工程項目庫,并采取滾動實施、動態調整方式,形成竣工一批、實施一批、儲備一批的項目推進機制。重點推動實施工程項目58個,預計投資98億元。其中,集中焚燒能力提升工程項目37個,共可新增能力96.9萬噸/年;安全填埋能力優化工程項目14個,共可新增能力32萬噸/年;突出類別利用處置工程項目7個,共可新增能力32.2萬噸/年。
 
  根據工程項目實施的重要性和可行性,將其分為實施類和預備類兩大類。其中,實施類項目共41個,預計新增集中焚燒能力60萬噸/年、安全填埋能力14.5萬噸/年、突出類別危險廢物利用處置能力32.2萬噸/年;預備類項目共17個,預計新增危險廢物集中焚燒能力36.9萬噸/年、安全填埋能力17.5萬噸/年。
 
  隨著生態文明各項要求的逐漸落地,地方壓力越來越大。為了盡快尋找解決辦法,近期各省都在做有益的嘗試。通過近期山東,江蘇,浙江,四川,重慶,山西等地陸續出臺的政策可以看到,中長期內提高終端處置能力是主要的解決途徑,但危廢實際產生量和處置能力的匹配問題值得關注。江蘇省發布的危廢管理意見,不僅在總體處理能力上制定了目標,在不同省轄市、針對不同類別的危廢分別都制定了階段性目標,同時對現有產廢單位及新建產廢企業均提出了明確指導要求,從加強源頭管控,到提升末端處置能力,到強化全過程監管提出了全方位布局。E20研究院認為,隨著各省市加強危廢管理政策相繼出臺,危險廢棄物管理將進一步向系統化、規范化、合理化發展,危廢處理行業將迎來新一輪機遇,而危廢處理行業的全過程監管、安全穩定運營、規范合理的價格機制等將成為關注的焦點。
 
山西省發布完善固廢處理收費機制通知,放開危廢處置調節價
 
  近日,山西省發改委、省財政廳、省住建廳等部門聯合印發《關于完善固體廢物處理收費機制的通知》(以下簡稱《通知》)。其中,針對危廢收費機制,《通知》明確,山西省危險廢物處置收費已放開實行市場調節價。《通知》要求,行業主管部門要積極培養壯大危險廢物處置機構市場主體,促進市場競爭。引導市場主體按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,科學制定收費標準。
 
  危險廢物產生單位和處置機構要按照法律法規要求,對危險廢物全流程嚴格管理,在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控,違法違規行為可追溯的前提下,由雙方協商確定處置收費標準,并通過合同約定,明確責任,提供質量合格的服務。
 
  建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制
 
  在山西省物價局、財政廳、建設廳、環保局轉發《國家計委、財政部、建設部、國家環保總局〈關于實行生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知〉的通知》(晉價費字〔2003〕 63號)規定基礎上,進一步完善城市生活垃圾處理收費制度,擴大城市生活垃圾處理收費制度覆蓋面,建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。2020年底前,各市、縣(市、區)要全面建立覆蓋到所有建制鎮的生活垃圾處理收費制度。
 
  按照山西省發展改革委《關于公布〈山西省定價目錄〉的通知》(晉發改法規發〔2018〕64號)規定,生活垃圾處理收費授權市、縣人民政府定價。各市、縣應按照補償成本并有合理盈利的原則,認真測算生活垃圾收集、清運、處理各環節成本,按照規定程序適時調整城鎮生活垃圾處理收費標準。
 
  在現行收費方式基礎上,進一步創新垃圾處理收費模式,充分利用公共資源,結合當地實際,可以委托稅務機關、供水供電供氣供熱企業、金融機構或者鎮人民政府、街道辦事處代收,委托方和受托方應簽訂書面委托協議,明確相關事項及代收手續費標準等。通過公共載體實行“聯動式”收費,提高收繳率。
 
  鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用。
 
  完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制
 
  
 
  按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則,積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革,完善相關政策。
 
  (1) 實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。按照國務院辦公廳《關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)及各市《城市生活垃圾分類工作方案》要求,積極推進生活垃圾分類工作的基礎上,對非居民用戶和具備條件的居民用戶,實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。分類垃圾實行計量收費,收費標準按照低于混合垃圾收費標準的原則制定。通過差別化收費政策,激勵用戶按照“減量化、資源化、無害化”原則自覺開展生活垃圾分類工作,促進垃圾源頭減量,推動可再生資源回收利用。
 
  (2) 統一全省城鎮混合生活垃圾處理費計費方法。暫未實行分類垃圾收費的,本著簡便、有效、易操作,又便于收費統計、標準比較,統一全省城鎮混合生活垃圾處理費計費方法,并按月計收。即:居民按戶計征;國家機關、事業單位、社會團體、學校、醫院、部隊、廠礦、集貿市場、批發市場按照實際產生的生活垃圾量計征;商業門店(網點)及其他商業用房按經營面積計征;賓館、旅店業按床計征;客運車輛按座計征; 餐廚垃圾按照實際產生量計征;其他產生城鎮生活垃圾的單位和個人按照定額或計量的方式計征。
 
  (3) 對已形成充分競爭的環節,實行雙方協商定價。各地要加大改革創新,大力推行PPP模式,積極引導社會資本通過獨立投資、合資合作、政府購買服務等多種形式,參與生活垃圾處理行業建設發展,鼓勵生活垃圾收集、清運、處理市場化運營,對已形成充分競爭的環節,實行雙方協商定價,促進生活垃圾處理及資源化利用水平。
 
  探索建立農村生活垃圾付費制度
 
  農村生活垃圾處理費,應按照《村民委員會組織法》等法律法規有關規定,由村民自治自管,不屬政府定價范疇,由各縣(市、區)政府協調指導落實。
 
  按照《山西省農村人居環境整治三年行動實施方案》(晉辦發〔2018] 30號)、《山西省培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體工作方案》(晉農環境發〔2018〕3號)等要求,鼓勵各縣(市、區)探索建立農村生活垃圾處理農戶付費制度,綜合考慮農村生活垃圾處理成本、農民承受能力和財政補貼情況等因素,合理確定農村生活垃圾處理收費標準,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制,探索建立相應付費制度,促進鄉村環境改善。
 
  完善危險廢物處置收費機制
 
  我省危險廢物處置收費已放開實行市場調節價,行業主管部門要積極培養壯大危險廢物處置機構市場主體,促進市場競爭。加強行業管理,維護市場競爭秩序,營造公平競爭市場環境,引導市場主體按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,科學制定收費標準。
 
  危險廢物產生單位和處置機構要按照《固體廢物污染環境防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》等法律法規,以及國家衛生和計劃生育委員會辦公廳、環境保護部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳、公安部辦公廳、國家中醫藥管理局辦公廳《關于進一步規范醫療廢物管理工作的通知》(國衛辦醫發〔2017〕32號)等有關規定要求,對危險廢物全流程嚴格管理,在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控,違法違規行為可追溯的前提下,由雙方協商確定處置收費標準,并通過合同約定,明確責任,提供質量合格的服務。
 
  加強組織領導嚴格政策落實
 
  創新和完善促進綠色發展價格機制,是當前和今后一個時期價格工作的一項重要任務。各地要加強組織領導,采取有力措施,確保政策落地生根。各相關部門加強協作,統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施,形成政策合力,共推綠色發展。生活垃圾處理收費政策要充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力,完善和落實好對低收入群體的收費減免政策。要切實做好宣傳引導工作,強化全社會節約資源、保護環境、促進綠色發展的共同責任,提高執行促進綠色發展價格政策的積極性、主動性,推動將綠色發展的要求轉化為自覺行動,共同建設美麗家園。
 
       E20研究院認為,放開危廢處置價格將推動危廢處理行業充分市場化競爭,是市場化下優勝劣汰的基礎。危廢處置價格的波動,是市場經濟規律下的正常應激反應,短期價格上漲和處置量的提升確實帶動了企業短期的盈利提升,但對運營的長期穩定無益,對市場的健康發展無益,對行業的長遠規劃無益。而引導市場主體按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,科學制定收費標準,充分發揮市場調節作用,引進良性競爭機制,避免出現區域行業壟斷,建立公開透明監督機制,多措并舉,才能保障產廢單位及處置企業的雙方利益,使危險廢物處置市場健康有序的發展。
山東東營市20萬方危廢固廢非法填埋問題虛假整改竟成正面典型

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-11-26 10:07:31

 2018年11月15日,中央第三生態環境保護督察組對第一輪中央環保督察交辦問題查處情況開展抽查,發現山東省東營市廣饒縣對交辦問題查處不力,對近20萬立方米混有危險廢物的垃圾簡單覆土掩埋后,便通過媒體向社會宣布整改到位,虛假整改問題突出。

  一、基本情況

  2017年8月,中央第三環境保護督察組多次接到群眾舉報,反映東營市廣饒縣甄廟村土坑非法填埋大量化工廢液、醫療垃圾、生活垃圾等,嚴重污染周邊環境。東營市在調查后,向督察組反饋稱,廣饒縣組織相關部門開展了調查,共清運77.95噸醫療廢物和400余噸生活垃圾。2018年6月15日,廣饒縣公示交辦問題已完成整改并銷號,《東營日報》也對有關情況進行了宣傳報道。

  但此次“回頭看”下沉期間,督察組發現,廣饒縣僅清理非法填埋場表層數百噸醫療廢物和生活垃圾,對其余近20萬立方米的危險廢物和生活垃圾視而不見,并在填埋場表面覆蓋建筑垃圾,一埋了之,掩蓋問題。

  二、存在問題

  (一)問題調查不嚴不實

  群眾反映,甄廟村填埋固體廢物的場地長1000米以上,寬20-60米,深度達10米以上,但廣饒縣在組織相關部門查處過程中,未對現場情況進行深入調查,在詢問部分涉案人員后,就認定該非法填埋場長235米,寬45米,深度1-1.5米。編制的應急處置方案既未提及非法填埋場地面積、填埋量等關鍵要素,也未對填埋的固體廢物種類、性質等作出鑒定和說明。

  督察發現,該非法填埋場長400余米,寬約60米,深度在10米以上,填埋量達20萬立方米左右,不僅填埋了大量生活垃圾,還混雜填埋醫療廢物和工業危險廢物。2018年11月15日,督察組隨機選取7個點位進行挖掘,發現填埋物多呈黑褐色,并伴有強烈刺鼻氣味。經專業機構取樣鑒別,因生活垃圾與危險廢物混雜填埋,填埋的廢物均具有危險廢物特性。

圖1 督察組隨機抽取點位進行開挖

  (二)現場處置敷衍了事

  督察發現,東營市及廣饒縣在處置過程中,曾對填埋場表面坑塘積存的雨水進行采樣監測,揮發酚濃度達7.08mg/L,超出V類地表水水質標準70倍;劇毒的氰化物濃度1.153mg/L。但未引起足夠重視,未對所埋固體廢物成分進行深入分析,只是象征性地清理79.55噸醫療廢物和400余噸生活垃圾,并按一般固體廢物處置。對剩余的近20萬立方米的危險廢物和生活垃圾視而不見,直接在表層覆蓋上少量建筑垃圾,即宣告完成整改。處置極其敷衍,態度極不認真。

圖2 填埋物成份復雜,嚴重污染環境

  (三)驗收銷號流于形式

  廣饒縣于2018年6月15日對外公開了該交辦問題的整改完成情況,并將驗收銷號情況上報東營市。東營市僅做匯總,未核實情況,整個驗收銷號工作流于形式。2018年8月23日,《東營日報》還以“廣饒縣高效處理中央環保督察垃圾污染問題”為題,對其整改過程進行正面宣傳報道。

圖3 《東營日報》對整改情況進行正面宣傳報道

  三、原因分析

  督察認為,東營市及廣饒縣對群眾關注的生態環境問題認識不足,重視不夠,對督察整改問題不敢動真碰硬,虛假整改、敷衍應對,性質十分惡劣。

  針對已經查明的情況,督察組已要求山東省政府立即組織專業力量,重新評估該非法填埋區域的環境污染和生態破壞程度,科學制定整改方案并立即啟動治理工作,同時依紀依法嚴肅追責問責。

我國城市固體廢物種類特點、處理中存在的問題及處理技術發展趨勢分析

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-11-20 10:27:20

一、城市固體廢物的真面目——廢物的種類及其特點

  什么是城市固體廢物

  城市固體廢物是指在生產、生活和其他活動過程中產生的喪失原有的利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固體、半固體,以及置于容器中的氣態物品、物質和法律、行政法規規定納入廢物管理的物品、物質。不能排入水體的液態廢物和不能排入大氣的置于容器中的氣態物質,由于其多具有較大的危害性,一般歸入固體廢物管理體系。

  城市固體廢物種類及其特點

  城市生活垃圾

  城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,人們生活活動中所產生的固體廢物,主要有居民生活垃圾、商業垃圾和清掃垃圾,另外還有糞便和污水廠污泥。城市生活垃圾中除了易腐爛的有機物和爐灰、灰土外,各種廢品基本上可以回收利用。具體包括有機類如瓜果皮、剩菜剩飯,無機類如廢紙、飲料罐、廢金屬等,有害類如廢電池、熒光燈管、過期藥品等。

  城市建筑垃圾

  城市建筑垃圾指城市建設工地上拆建和新建過程中產生的固體廢棄物,主要有磚瓦塊、渣土、碎石、混凝土塊、廢管道等。

  一般工業固體廢物

  一般工業固體廢物指工業生產過程中和工業加工過程中產生的廢渣、粉塵、碎屑、污泥等,主要有尾礦、煤干石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢油、化工廢物、廢品工業廢物等。一般工業固體廢物對環境產生的毒害比較小,基本上可以綜合利用。

  危險固體廢物

  危險固體廢物指具有腐蝕性、急性毒性、浸出毒性及反應性、傳染性、放射性等一種或一種以上危害特性的固體廢物,主要來源于冶煉、化工、制藥等行業,以及醫院、科研機構等,從危險廢物的特性看,它對人體健康和環境保護潛伏著巨大危害,如引起或助長死亡率增高,或使嚴重疾病的發病率增高,或在管理不當時給人類健康或環境造成重大急性、即時或潛在危害等。

  醫療廢物

  醫療廢物指醫療衛生機構在醫療、預防、保健及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性及其他危害性的廢物。主要有五類:感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物、化學性廢物。

  城市固體廢物數量巨大、種類繁多、成分復雜,已成為我國環境保護領域的突出問題,因而將城市固體廢物清潔能源化利用具有良好的社會效益和經濟效益,意義重大。

  二、我國城市固體廢物處理存在的問題分析

  傳統城市固體廢物處理

  城市固體廢物,主要是城市生活垃圾,是城市發展面對的一個突出問題,也是影響城市環境、關系人民生活的焦點問題。為了保障人民健康及城市的可持續發展,必須對生活垃圾進行無害化、減量化、資源化處理。傳統生活垃圾處理技術主要為衛生填埋、高溫堆肥和焚燒處理。

  存在的問題

  固體廢物數量巨大

  隨著人口的增加和居民生活水平的提高,城市固體廢物的產生量也逐年增加。據有關數據表明,2013年,261個大、中城市生活垃圾產生量16148.81萬噸,其中前10位城市(包括上海、北京等城市)產生的城市生活總量為4253.60萬噸,占全部發布城市產生總量的26.34%。由此可見,我國城市固體廢物產生數量巨大,尤以經濟發達的城市為主。

  處置設施落后、綜合利用率低

  由于我國各地區經濟發展極不平衡,迄今為止,固體廢物無害化安全填埋場不多,這種狀況與我國每年固體廢物的大量產生量及排放量極不協調。

  固體廢物是在錯誤時間放在錯誤地點的資源,廢物僅僅相對于某一過程或某一方面沒有使用價值,而并非在一切過程或一切方面都沒有使用價值。應通過綜合利用,使有利用價值的固體廢物變廢為寶,實現資源的再循環利用,同時減少固體廢物的排放量。

  二次污染嚴重

  由于固體廢物對環境的危害需通過水、氣或土壤等介質方能進行,因此,對固體廢物的管理既要盡量避免和減少其產生,又要力求避免和減少其向水體、大氣及土壤環境的排放。

  最終處置需要解決的就是固體廢物中有害成分的最終歸宿問題,也是控制環境污染的最后步驟。目前,最主要的是防治好二次污染。

  二次污染主要包括有機物的揮發、重金屬的揮發或是處理過程中形成新的更毒物質,以及感染性物質的擴散,這些都是二次污染控制需要注意的問題。

  三、城市固體廢物處理技術的發展趨勢分析

  城市固體廢物是一個世界性的問題,是城市發展中的三大環境問題之一。城市人口密度大,固體廢物產量多,成分復雜,收集、運輸、處置工作量大,難度高,如果處理不好,就會引起環境污染,傳播疾病,影響和阻礙社會發展。目前,國內外多數城市都面臨著城市固體廢物處理的緊迫問題,都在探索和總結城市固體廢物處理的先進技術和實踐經驗。

  存在問題

  為解決城市固體廢物處理的問題,先后開發了衛生填埋法、垃圾焚燒法、高溫堆肥法等多個處理和資源的再利用方法,但是仍然存在一些難以突破的問題,比如需要處理的固體垃圾量大、二次污染嚴重、設施落后等。

  發展趨勢

  為了更好地實現城市固體廢物處理和再利用,隨著技術的進步,城市固體廢物處理技術發展趨勢將主要聚焦在減量化、資源化、無害化。

  (1)減量化:通過改變消費和生活方式,減少產品的過度包裝和一次性制品的大量使用,最大限度地減少固體廢物產生量,從源頭上控制。

  (2)資源化:固體廢物是“放錯了地方的資源”,是“尚未找到利用技術的新材料”,通過綜合利用,使有利用價值的固體廢物變廢為寶,實現資源的再循環利用。

  (3)無害化:對無利用價值的固體廢物采取焚燒或填埋的最終處置方式,在嚴格的管理控制下,按照特定要求進行,實現無害于環境的安全處置。

  總而言之,城市固體廢物已經嚴重影響到城市的環境,做好從源頭上減少城市固體廢物的產生是很有必要的,并充分利用資源和能源,最大限度地減少污染物的產生和排放,實現全過程控制,從而減少固體廢物的處理量和其潛在污染的可能性,而城市固體廢棄物的清潔能源化利用是城市固體廢棄物無害化、減量化和資源化的必由之路。

 

“清廢行動2018”重慶市掛牌督辦問題整改情況

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-11-19 11:04:00

 

 (一)編號:117-新15號

 

1.主要問題:萬盛經開區叢林鎮紅巖村老風井距叢林河20米處,堆放有約80噸的建筑材料和石灰渣,且現場無防雨防滲設施。

 

2.清理情況:513日,叢林鎮對該處建筑材料和石灰渣進行了清理。建筑材料由叢林鎮清運至叢林鎮海孔村用于余家林至果園公路工程建設回填路基;石灰渣由叢林鎮清運至南川區海峰水泥有限公司進行綜合利用。

 

3.溯源情況:經核實,該處堆放的建筑材料是2015年原馬達洞煤礦關閉后,拆除地面建筑物產生的固體廢物,約24噸;石灰渣約60噸是由原大波鈣粉廠(已關閉)傾倒所致。

 

4.處罰情況:無

 

5.問責情況:叢林鎮作為環境監管三級網格,未認真落實《重慶市萬盛經開區行政辦公室關于印發〈萬盛經開區環境監管網格化實施方案〉的通知》要求,嚴格履行環境監管職責,及時發現上述環境問題。76日,區紀工委給予叢林鎮經發辦主任(主持工作)、環保辦負責人戴光平黨內警告處分。

 

6.信息公開:按照相關文件要求,將督查問題整改進展情況分別于2018515日、517日、524日、531日、67日、614日、621日、628日、75日、712日、719日、726日在萬盛經開區門戶網站上進行了信息公開。

 

(二)編號:萬盛叢林河1

 

 

1.主要問題:萬盛區光亮建材廠(原大波鈣粉廠)距叢林河20米處,堆存有90噸石灰粉及石灰石。(問題編號:萬盛叢林河1

 

2.清理情況:截至530日,叢林鎮將現場堆存的石灰渣轉運至南川區海峰水泥有限公司進行綜合利用。同時委托了有資質的監測機構對該地塊進行了土壤監測,監測報告顯示:鎘、鉻、汞、砷、鎳均未超過《土壤環境質量標準》(GB15618-1995)中表1—三級的標準限值。

 

3.溯源情況:經核實,由于當時大波鈣粉廠生產工藝落后,生產過程中產生的石灰渣(含石灰粉和石灰石顆粒)因無固定堆場也未綜合利用,就地堆存于廠區公路兩側,多年累積形成了約90噸的石灰渣堆場,該廠已于200610月關閉,關閉后未對其堆存的石灰渣實施清理。

 

4.處罰情況:對萬盛區光亮建材廠石灰立窯無污染防治設施的環境違法行為,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第五項的規定予以處罰,并下達了《行政處罰決定》(萬盛經開環執罰﹝2018016號),作出了罰款1萬元的行政處罰決定。對石灰立窯生產線進行了查封,并下達了停產整治決定書。20186月,叢林鎮人民政府組織對萬盛區光亮建材廠石灰立窯進行了拆除。

 

5.問責情況:針對叢林鎮存在的5個環境問題(117-14號、117-15號、117-16號、萬盛叢林河1117-17號),叢林鎮作為環境監管三級網格,未認真落實《重慶市萬盛經開區行政辦公室關于印發〈萬盛經開區環境監管網格化實施方案〉的通知》要求,嚴格履行環境監管職責,及時發現上述環境問題。76日,區紀工委給予叢林鎮經發辦主任(主持工作)、環保辦負責人戴光平黨內警告處分。

 

6.信息公開:按照相關文件要求,將督查問題整改進展情況分別于2018515日、517日、524日、531日、67日、614日、621日、628日、75日、712日、719日、726日在萬盛經開區門戶網站上進行了信息公開。

 

     (三)編號:武隆大溪河支流烏楊溪1

 

 

1. 主要問題:武隆區重慶市通耀鑄鍛有限公司廠區內暫存有鑄造砂2000噸左右,渣場已進行苫蓋。問題編號:武隆大溪河支流烏楊溪1

 

2. 清理情況:武隆區在督辦前,已督促企業開展廢砂清理轉運和企業環境違法行為查處工作。督辦后,區政府按照一案一策要求立即制定了《武隆區貫徹落實重慶市環境監察辦公室掛牌督辦問題整改工作方案》(武隆府辦〔201844號),明確了責任單位、整改措施和工作要求等。在區工業園區管委會和我局的督促下,企業于531前將堆存的廢砂1250噸轉移至重慶瑞軒新型建材有限公司(涪陵)制磚,我局執法人員于625日到涪陵廢砂接收利用單位進行了現場核查,情況屬實;臨時堆場剩余廢砂和殘留的廢棄物全部清運至企業室內臨時固廢堆場堆放(原企業材料庫)。627日全面完成整改任務。

 

3. 溯源情況:經核實,該企業因市場原因,生產不穩定,原計劃二期建設的固廢堆場未建設,企業將生產過程中產生的廢砂、廢渣一直堆存于廠區。

 

4. 處罰情況:針對上述問題,武隆區環保局依法于48日對重慶通耀鑄鍛有限公司進行了立案查處,向企業下達《武隆區環境行政執法支隊行政處罰決定書》(武環執罰〔201806號),對重慶通耀鑄鍛有限公司處罰1萬元的決定。

 

5. 問責情況:武隆區生態環境保護委員會對武隆區工業園區管委會安全環保局工作人員胡高峰進行了通報批評。

 

6. 信息公開:該點位整改進展情況已分別于2018510日、525日、67日、614日、622日、628日、75日、712日在武隆區政府網進行信息公開。

 

(四)編號:116-新38

 

 

1. 主要問題:忠縣玲瓏路96號附近大溪河兩岸存在多種建筑、生活垃圾,并在東岸上方堆存一處建筑垃圾,均100噸,未覆蓋,距長江主河道300米。

 

2. 清理情況:已完成該點位的清理整治。措施如下:立即責成烏楊街道進行清理,并于515日全部清理完畢,清理出的渣土和建筑垃圾全部用于回填庫岸整治工程。

 

3. 溯源情況:經查,該渣土和建筑垃圾為長江庫岸整治工程烏楊街道施工現場堆放的工程用填方料。

 

4. 處罰情況:針對上述問題,忠縣烏楊街道辦事處對該庫岸整治項目當事人重慶華地工程勘察設計院忠縣烏楊新場鎮庫岸治理項目部作出行政處罰決定。根據《重慶市村鎮規劃建設管理條例》第五十條違反村鎮環境衛生和村容鎮貌管理的規定,亂堆糞便、垃圾、柴草、雜物的,由村民委員會批評教育,責令改正;拒不改正的,鄉(鎮)人民政府可以處五百元以下罰款。規定,處罰款500元。

 

5. 問責情況:提醒約談了烏楊街道辦事處街道辦副主任趙虹,要求其提高認識,嚴格履職,加強現場監管。

6. 信息公開:該點位整改進展情況已分別于2018517日、524日、531日、67日、615日、629日、75日、713日、720日、727日在重慶忠縣人民政府網進行信息公開。

生態環境部 農業農村部關于印發農業農村污染治理攻堅戰行動計劃的通知

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-11-09 09:35:11

 

各省、自治區、直轄市人民政府,發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、衛生健康委:

經國務院同意,現將《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》(見附件)印發給你們,請認真貫徹落實。

  生態環境部

農業農村部

  2018年11月6日

  抄送:各省、自治區、直轄市生態環境(環境保護)廳(局)、農業(漁業)廳(局、委)。

  生態環境部辦公廳2018年11月7日印發

  附件

農業農村污染治理攻堅戰行動計劃

  治理農業農村污染,是實施鄉村振興戰略的重要任務,事關全面建成小康社會,事關農村生態文明建設。為深入貫徹全國生態環境保護大會和中央財經委員會第一次會議精神,加快解決農業農村突出環境問題,打好農業農村污染治理攻堅戰,制定本行動計劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照實施鄉村振興戰略的總要求,強化污染治理、循環利用和生態保護,深入推進農村人居環境整治和農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,深化體制機制改革,發揮好政府和市場兩個作用,充分調動農民群眾積極性、主動性,突出重點區域,動員各方力量,強化各項舉措,補齊農業農村生態環境保護突出短板,進一步增強廣大農民的獲得感和幸福感,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

  (二)基本原則。

  ——保護優先、源頭減量。編制實施國土空間規劃,嚴格生態保護紅線管控,統籌農村生產、生活和生態空間,優化種植和養殖生產布局、規模和結構,強化環境監管,推動農業綠色發展,從源頭減少農業面源污染。

  ——問題導向、系統施治。堅持優先解決農民群眾最關心最直接最現實的突出環境問題,重點開展農村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養殖業和種植業污染防治。統籌實施污染治理、循環利用和脫貧攻堅,系統推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

  ——因地制宜、實事求是。根據環境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼,科學確定本地區整治目標任務,既盡力而為,又量力而行,集中力量解決突出環境問題。堅持從實際出發,采用適用的治理技術和模式,注重實效,不搞一刀切,不搞形式主義。

  ——落實責任、形成合力。強化地方責任,明確省負總責、市縣落實。充分發揮市場主體作用,調動村委會等基層組織和農民的積極性,切實加強統籌協調,加大投入力度,強化監督考核,建立上下聯動、部門協作、責權清晰、監管有效的工作推進機制。

  (三)行動目標。通過三年攻堅,鄉村綠色發展加快推進,農村生態環境明顯好轉,農業農村污染治理工作體制機制基本形成,農業農村環境監管明顯加強,農村居民參與農業農村環境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年,實現“一保兩治三減四提升”:“一保”,即保護農村飲用水水源,農村飲水安全更有保障;“兩治”,即治理農村生活垃圾和污水,實現村莊環境干凈整潔有序;“三減”,即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量;“四提升”,即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。

  二、主要任務

  (四)加強農村飲用水水源保護。

  加快農村飲用水水源調查評估和保護區劃定。縣級及以上地方人民政府要結合當地實際情況,組織有關部門開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和保護區的劃定,2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區劃定工作。農村飲用水水源保護區的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。(生態環境部牽頭,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)

  加強農村飲用水水質監測。縣級及以上地方人民政府組織相關部門監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制,落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監測一次。各地按照國家相關標準,結合本地水質本底狀況確定監測項目并組織實施。縣級及以上地方人民政府有關部門,應當向社會公開飲用水安全狀況信息。(生態環境部、衛生健康委、水利部、住房城鄉建設部按職責分工負責)

  開展農村飲用水水源環境風險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區為重點,對可能影響農村飲用水水源環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源進行排查。對水質不達標的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農村飲水安全。(生態環境部牽頭,農業農村部、水利部、住房城鄉建設部參與)

  (五)加快推進農村生活垃圾污水治理。

  加大農村生活垃圾治理力度。統籌考慮生活垃圾和農業廢棄物利用、處理,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區,開展農村生活垃圾分類減量化試點,推行垃圾就地分類和資源化利用。到2020年,東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區,基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區,力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理。基本完成非正規垃圾堆放點排查整治,實施整治全流程監管,嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019年底前,要完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治。(農業農村部牽頭,住房城鄉建設部、水利部、生態環境部按職責分工負責)

  梯次推進農村生活污水治理。各省(區、市)要區分排水方式、排放去向等,加快制修訂農村生活污水處理排放標準,篩選農村生活污水治理實用技術和設施設備,采用適合本地區的污水治理技術和模式。以縣級行政區域為單位,實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,優先整治南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長江經濟帶、環渤海區域及水質需改善的控制單元范圍內的村莊。到2020年,確保新增完成13萬個建制村的環境綜合整治任務。開展協同治理,推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸,加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。到2020年,東部地區、中西部城市近郊區的農村生活污水治理率明顯提高;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區,生活污水亂排亂放得到管控。(農業農村部、住房城鄉建設部、生態環境部、衛生健康委、水利部按職責分工負責)

  保障農村污染治理設施長效運行。地方各級人民政府應結合本地實際,制定管理辦法,明確設施管理主體,建立資金保障機制,加強管護隊伍建設,建立監督管理機制,保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。開展經常性的排查,對設施不能正常運行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,應通報批評或約談相關負責人。對新建污染治理設施,建設及運行維護資金沒有保障的,不得安排資金和項目。(農業農村部、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、生態環境部按職責分工負責)

  (六)著力解決養殖業污染。

  推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。優化調整畜禽養殖布局,推進畜禽養殖標準化示范創建升級,帶動畜牧業綠色可持續發展。引導生豬生產向糧食主產區和環境容量大的地區轉移。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,嚴厲打擊生產企業違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。推進水產生態健康養殖,實施水產養殖池塘標準化改造。(農業農村部牽頭)

  加強畜禽糞污資源化利用。推進畜禽糞污資源化利用,實現生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場戶畜禽糞污進行專業化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。到2020年,全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。(農業農村部牽頭)

  嚴格畜禽規模養殖環境監管。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)執行環評報告書制度,其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度,對設有排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施,記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況,防止糞污偷運偷排。(生態環境部牽頭,農業農村部參與)完善畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。南方水網地區要以水環境質量改善為導向,加快畜禽糞污資源化利用,著力提升畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率。到2019年,大型規模養殖場實現糞污處理設施裝備全配套;到2020年,所有規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。(農業農村部牽頭,生態環境部參與)

  加強水產養殖污染防治和水生生態保護。優化水產養殖空間布局,依法科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。推進水產生態健康養殖,積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養殖方式,推進稻漁綜合種養等生態循環農業。推動出臺水產養殖尾水排放標準,加快推進養殖節水減排。發展不投餌濾食性、草食性魚類增養殖,實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴控河流、近岸海域投餌網箱養殖。大力推進以長江為重點的水生生物保護行動,修復水生生態環境,加強水域環境監測。(農業農村部、生態環境部牽頭,自然資源部、水利部參與)

  (七)有效防控種植業污染。

  持續推進化肥、農藥減量增效。深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控,提高農民科學施肥用藥意識和技能,推動化肥、農藥使用量實現負增長。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術,應用生態調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術。制修訂并嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準,嚴格控制高毒高風險農藥使用,研發推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農藥、生物肥料、生物農藥等新型產品和先進施肥施藥機械。加快培育社會化服務組織,開展統配統施、統防統治等服務。協同推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設,發揮種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的示范作用,帶動綠色高效技術更大范圍應用。到2020年,全國主要農作物化肥農藥使用量實現負增長,化肥、農藥利用率均達到40%以上,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,全國主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上、主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上,鄱陽湖和洞庭湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。(農業農村部牽頭)

  加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用。切實加強秸稈禁燒管控,強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點區域建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段加大監管力度。東北地區要針對秋冬季秸稈集中焚燒問題,制定專項工作方案,加強科學有序疏導。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持堵疏結合,加大政策支持力度,整縣推進秸稈全量化綜合利用,優先開展就地還田。在秸稈綜合利用領域盡快取得一批突破性科研成果,加強示范推廣。到2020年,全國秸稈綜合利用率達到85%以上。(生態環境部、農業農村部、發展改革委、財政部按職責分工負責)在重點用膜地區,整縣推進農膜回收利用,推廣地膜減量增效技術,做好100個地膜回收利用示范縣建設。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度,從源頭保障地膜可回收性。完善廢舊地膜等回收處理制度,試點“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度,實現地膜生產企業統一供膜、統一回收。加大研發力度,爭取在降解地膜應用配套技術、高強度地膜替代產品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術等方面盡快取得一批突破性科研成果。到2020年,全國農膜回收率達到80%以上,河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份力爭實現廢棄農膜全面回收利用。(農業農村部、發展改革委、財政部牽頭,生態環境部參與)

  大力推進種植產業模式生態化。發展節水農業,實施“華北節水壓采、西北節水增效、東北節水增糧、南方節水減排”戰略,加強節水灌溉工程建設和節水改造,選育抗旱節水品種,發展旱作農業,推廣水肥一體化等節水技術。在東北、西北、黃淮海等區域,推進規模化高效節水灌溉。到2020年,基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務,農業灌溉用水量控制在3720億立方米以內,農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上,有效減少農田退水對水體的污染。開展種植產業模式生態化試點,推進國家農業可持續發展試驗示范區創建,大力發展綠色、有機農產品。推進一二三產業融合發展,發揮生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅游。(農業農村部、水利部牽頭)

  實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,2020年底前建立分類清單。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品;實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。(農業農村部牽頭,生態環境部、自然資源部參與)

  開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點,聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業,開展排查整治行動,切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地,要及時劃入嚴格管控類,實施嚴格管控措施,降低農產品鎘等重金屬超標風險。(生態環境部、農業農村部牽頭,財政部參與)

  (八)提升農業農村環境監管能力。

  嚴守生態保護紅線。明確和落實生態保護紅線管控要求,以縣為單位,針對農業資源與生態環境突出問題,建立農業產業準入負面清單,因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄,明確種植業、養殖業發展方向和開發強度,強化準入管理和底線約束。生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動,生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。在長江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區域內,嚴禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域,嚴格管控沿河環湖沿海農業面源污染。(生態環境部、自然資源部、水利部、農業農村部按職責分工負責)

  強化農業農村生態環境監管執法。創新監管手段,運用衛星遙感、大數據、APP等技術裝備,充分利用鄉村治安網格化管理平臺,及時發現農業農村環境問題。鼓勵公眾監督,對農村地區生態破壞和環境污染事件進行舉報。結合第二次全國污染源普查和相關部門已開展的污染源調查統計工作,建立農業農村生態環境管理信息平臺。構建農業農村生態環境監測體系,結合現有環境監測網絡和農村環境質量試點監測工作,加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場排污口的水質監測。納入國家重點生態功能區中央轉移支付支持范圍的縣域,應設置或增加農村環境質量監測點位,其他有條件的地區可適當設置或增加農村環境質量監測點位。結合省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,加強農村生態環境保護工作,建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業農村生態環境監管執法工作機制。落實鄉鎮生態環境保護職責,明確承擔農業農村生態環境保護工作的機構和人員,確保責有人負、事有人干。(生態環境部、農業農村部牽頭,財政部、自然資源部、衛生健康委參與)通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,統計規模以上養殖場生產、設施改造和資源化利用情況。加強肥料、農藥登記管理,建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價體系。(農業農村部牽頭、生態環境部參與)

  三、保障措施

  (九)加強組織領導。完善中央統籌、省負總責、市縣落實的工作推進機制。中央有關部門要密切協作配合,形成工作合力。農業農村部牽頭負責農村生活垃圾污水治理、農業污染源頭減量和廢棄物資源化利用。生態環境部對農業農村污染治理實施統一監督指導,會同農業農村部、住房城鄉建設部等有關部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估,形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。

  省級人民政府對本地區農村生態環境質量負責,加快治理本地區農業農村突出環境問題,明確牽頭責任部門、實施主體,提供組織和政策保障,做好監督考核。各省(區、市)要在摸清底數、總結經驗的基礎上,抓緊編制省級農業農村污染治理實施方案。省級實施方案要對照本行動計劃提出的目標和任務,以縣(市、區)為單位,從實際出發,重點對主要由農業面源污染造成水質超標的水體控制單元等環境問題突出區域的具體目標和主要任務作出規劃。各省(區、市)要在2018年年底前完成實施方案編制工作,并報生態環境部、農業農村部、住房城鄉建設部備核。市級要做好上下銜接、域內協調和督促檢查工作。強化縣級主體責任,做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,對實施效果負責。鄉鎮要做好具體組織實施工作。強化農村基層黨組織領導核心地位,引導農村黨員發揮先鋒模范作用,帶領村民參與農業農村污染治理。

  (十)完善經濟政策。深入推進農業水價綜合改革,全面實行超定額用水累進加價,并同步建立精準補貼機制。2020年底前,北京、上海、江蘇、浙江等省份,農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區,以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。鼓勵有條件的地區探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度,綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素,合理確定繳費水平和標準。研究建立農民施用有機肥市場激勵機制,支持農戶和新型農業經營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。研究制定有機肥廠、規模化大型沼氣工程、第三方處理機構等畜禽糞污處理主體用地用電優惠政策,保障用地需求,按設施農業用地進行管理,享受農業用電價格。鼓勵各地出臺有機肥生產、運輸等扶持政策,結合實際統籌加大秸稈還田等補貼力度。推進秸稈和畜禽糞污發電并網運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網。落實畜禽規模養殖場糞污資源化利用和秸稈等農業廢棄物資源化利用電價優惠政策。

  (十一)加強村民自治。強化村委會在農業農村環境保護工作中協助推進垃圾污水治理和農業面源污染防治的責任。各地各部門要廣泛開展農業農村污染治理宣傳和教育,宣講政策要求,開展技術幫扶。將農業農村環境保護納入村規民約,建立農民參與生活垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民保護自然環境,科學使用農藥、肥料、農膜等農業投入品,合理處置畜禽糞污等農業廢棄物。充分依托農業基層技術服務隊伍,提供農業農村污染治理技術咨詢和指導,推廣綠色生產方式。開展衛生家庭等評選活動,舉辦“小手拉大手”等中小學生科普教育活動,推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關心農村生態環境保護的良好氛圍。

  (十二)培育市場主體。培育各種形式的農業農村環境治理市場主體,采取城鄉統籌、整縣打包、建運一體等多種方式,吸引第三方治理企業、農民專業合作社等參與農村生活垃圾、污水治理和農業面源污染治理。落實和完善融資貸款扶持政策,鼓勵融資擔保機構按照市場化原則積極向符合支持范圍的農業農村環境治理企業項目提供融資擔保服務。推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,探索建立規模化、專業化、社會化運營管理機制。

  (十三)加大投入力度。建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合環保、城鄉建設、農業農村等資金,加大投入力度,建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。深化“以獎促治”政策,合理保障農村環境整治資金投入,并向貧困落后地區適當傾斜,讓農村貧困人口在參與農業農村污染治理攻堅戰中受益。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金,用于農業農村污染治理。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。

  (十四)強化監督工作。各省(區、市)要以本地區實施方案為依據,制定驗收標準和辦法,以縣為單位進行驗收。將農業農村污染治理工作納入本省(區、市)污染防治攻堅戰的考核范圍,作為本省(區、市)黨委和政府目標責任考核、市縣干部政績考核的重要內容。將農業農村污染治理突出問題納入中央生態環保督察范疇,對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區進行嚴肅問責。

環保裝備制造業發展的政策、形勢與展望

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-11-05 16:40:46

 出臺了什么政策?

1、宏觀政策

1)中華人民共和國環境保護法

第二十一條:國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施,鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。

2)《關于國有資本加大對公益性行業投入的指導意見》

環境保護列入公益事業范疇;

公益類國企考核不再以業績為唯一考核依據。

3)《環保裝備制造業發展的指導意見》

目標:

在每個重點領域支持一批具有示范引領作用的規范企業;

培育十家百億規模龍頭企業;

打造千家“專精特新”中小企業,形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產業集群;

環保裝備制造業產值達到10000億元。

2、財稅金融支持政策

1)環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄

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申報流程

所得稅抵免優惠政策的核心:

用戶購買所得稅優惠目錄中的設備,按照訂購合同中標明的設備總價的10%抵扣用戶企業當年的所得稅。

如果設備總價的10%對應的金額大于用戶企業當年應繳的所得稅,則剩余部分第二年繼續抵扣,最長不超過5年。

2)綠色制造系統集成

申報流程

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根據項目大小批資金,必須有國家認可的固定資產投資,中央預算資金原則上不超過總投資的20%

2016年入選綠色制造系統集成項目名單83項,支持資金10億元左右;

2017年入選綠色制造系統集成項目名單142項;支持資金20億元左右;

2018年入選綠色制造系統集成項目名單143項;支持資金20億元左右。

3)工業企業技術改造升級導向計劃

申報條件:

投資方向:項目須符合相關產業政策,對應《工業企業技術改造升級投資指南(2016年版)》的領域和重點。

投資規模:原則上項目總投資在1億元以上。

實施條件:項目建設單位須為獨立法人單位,項目為在建或計劃今后兩年內開工,具備必要的前期手續。

融資意向:企業有明確的融資需求,愿意向相關部門和金融機構提供相關信息。

申報方式:項目建設單位通過重大項目庫在線管理平臺

流程:信息填報——項目審查——審核入庫

4)首臺(套)重大技術裝備示范應用

★通過中央財政科技計劃(專項、基金等),統籌支持。牽頭單位落實。

★支持方向:研發創新階段、實驗驗證階段、示范應用階段。

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3、產業政策

1)國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄

目錄共收錄146項重大環保技術裝備

2)環保裝備制造業(污水治理)規范條件

按照《工業和信息化部關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》(工信部節〔2017250號),加快制定環保裝備制造業細分領域規范條件,引導生產要素向優勢企業集聚,促進行業高質量發展。

3)專精特新企業征集

根據工業和信息化部關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見工作目標中到2020年打造千家“專精特新”中小企業的要求,中國環保機械行業協會于2018823日開展了環保裝備制造業“專精特新”企業征集評選工作。

面臨著怎樣的形勢?

新高度

“十八大”將“生態文明建設”寫進黨章;

“十九大”將“生態文明建設”定義為“千年大計”;

“兩山論”、“最嚴格的環保制度”寫入黨章。

新階段

“綠色”定義發展,是生態文明理念的核心,生態文明是中國環境保護發展的新階段。

新機遇

環保制度嚴格性、長效性的新機制已形成,環保裝備制造業自身發展迎來新的機遇與挑戰。根據20181-8月經濟數據和環保裝備制造業面臨的發展形勢,預計2018年全年環保裝備制造業產值達到6700億元,2020年達到1萬億的任務艱巨。

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對未來有何展望?

環保裝備制造業未來發展方向

集成創新/跨界融合;

治理效果精準化、精確化;

生產過程精細化管理;

產品品牌化;

企業走出去。

國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-10-26 09:37:59

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局:

綠色發展是建設生態文明、構建高質量現代化經濟體系的必然要求,是發展觀的一場深刻革命,核心是節約資源和保護生態環境。為深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國生態環境保護大會精神,助力打好污染防治攻堅戰,促進生態文明和美麗中國建設,現就創新和完善促進綠色發展的價格機制提出以下意見。

一、重要意義

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各級價格主管部門認真落實黨中央、國務院決策部署,積極推進資源環境價格改革。出臺支持燃煤機組超低排放改造、北方地區清潔供暖價格政策,對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業用電實行差別化電價政策,全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度,完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策,出臺獎懲結合的環保電價和收費政策,為加強生態環境保護做出了積極貢獻。但與生態文明建設的時代要求和打好污染防治攻堅戰的迫切需要相比,還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統、部分地區落實不到位等問題,資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本沒有充分體現,激勵與約束相結合的價格機制沒有真正建立。需要通過進一步深化價格改革、創新和完善價格機制加以解決。

  當前,我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。面對新時代生態文明建設和生態環境保護的新形勢、新要求,要充分運用市場化手段,推進生態環境保護市場化進程,不斷完善資源環境價格機制,更好發揮價格杠桿引導資源優化配置、實現生態環境成本內部化、促進全社會節約、加快綠色環保產業發展的積極作用,進而激發全社會力量、共同促進綠色發展和生態文明建設。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和落實新發展理念,按照高質量發展要求,堅持節約資源和保護環境的基本國策,加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制,完善有利于綠色發展的價格政策,將生態環境成本納入經濟運行成本,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域,促進資源節約、生態環境保護和污染防治,推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

(二)基本原則

——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環境問題,緊扣打贏藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等標志性戰役,著力創新和完善污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制,理順利益責任關系,引導市場,匯聚資源,助力打好污染防治攻堅戰。

——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則,創新資源環境價格機制,實現生態環境成本內部化,抑制不合理資源消費,鼓勵增加生態產品供給,使節約資源、保護生態環境成為市場主體的內生動力。

——堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際,在價格手段可以發揮作用的領域和環節,健全價格激勵和約束機制,使節約能源資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動,形成共建共享生態文明的良好局面。

——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點,以及社會承受能力等,研究制定符合綠色發展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環保標準的價格政策,更好促進生態文明建設和綠色發展。

(三)主要目標

到2020年,有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發展要求的價格機制更加完善,并落實到全社會各方面各環節。

三、完善污水處理收費政策

加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制,推進污水處理服務費形成市場化,逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用。

(一)建立城鎮污水處理費動態調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則,制定污水處理費標準,并依據定期評估結果動態調整,2020年底前實現城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當;具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度,并同步開征污水處理費。

(二)建立企業污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等,分類分檔制定差別化收費標準,促進企業污水預處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類,合理設置污染物濃度分檔和差價標準,有條件的地區可探索多種污染物差別化收費政策。工業園區要率先推行差別化收費政策。

(三)建立與污水處理標準相協調的收費機制。支持提高污水處理標準,污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區,可相應提高污水處理費標準,長江經濟帶相關省份要率先實施。水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地,要實行更嚴格的污水處理排放標準,并相應提高污水處理費標準。

(四)探索建立污水處理農戶付費制度。在已建成污水集中處理設施的農村地區,探索建立農戶付費制度,綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素,合理確定付費標準。

(五)健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制。推動通過招投標等市場競爭方式,以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數,形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投標,促進城市、建制鎮和農村污水處理均衡發展。建立污水處理服務費收支定期報告制度,污水處理企業應于每年3月底前,向當地價格主管部門報告上年度污水處理服務費收支狀況,為調整完善污水處理費標準提供參考。

四、健全固體廢物處理收費機制

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制,加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

(一)建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則,制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年底前,全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費模式,提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用。

(二)完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革,對非居民用戶推行垃圾計量收費,并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策,提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費,加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營,已經形成充分競爭的環節,實行雙方協商定價。

(三)探索建立農村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農村地區,建立農村垃圾處理收費制度,綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理確定收費標準,促進鄉村環境改善。

(四)完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,制定和調整危險廢物處置收費標準,提高危險廢物處置能力。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實際產生量及處理總成本等因素,合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準,收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。加強工業危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查,合理確定并動態調整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控,違法違規行為可追溯的前提下,處置收費標準可由雙方協商確定。

五、建立有利于節約用水的價格機制

建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制,保障供水工程和設施良性運行,促進節水減排和水資源可持續利用。

(一)深入推進農業水價綜合改革。農業水價綜合改革試點地區要將農業水價一步或分步提高到運行維護成本水平,有條件的地區提高到完全成本水平,全面實行超定額用水累進加價,并同步建立精準補貼和節水獎勵機制。完成農業節水改造的地區,要充分利用節水騰出的空間提高農業水價。2020年底前,北京、上海、江蘇、浙江等省份,農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區,以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。

(二)完善城鎮供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制,逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平,非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差,缺水地區二者比價原則上不低于3:1。適時完善居民階梯水價制度。

(三)全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業,科學制定用水定額并動態調整,合理確定分檔水量和加價標準,2020年底前要全面落實到位。缺水地區要從緊制定或修訂用水定額,提高加價標準,充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業實行更高的加價標準,加快淘汰落后產能,促進產業結構轉型升級。

(四)建立有利于再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優勢的原則確定再生水價格,推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。具備條件的可協商定價,探索實行累退價格機制。

六、健全促進節能環保的電價機制

充分發揮電力價格的杠桿作用,推動高耗能行業節能減排、淘汰落后,引導電力資源優化配置,促進產業結構、能源結構優化升級。

(一)完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策,對淘汰類和限制類企業用電(含市場化交易電量)實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執行效果,可根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍,提高加價標準,促進相關行業加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策,推動清潔化改造。各地出臺的差別電價、階梯電價政策應及時報國家發展改革委備案。

(二)完善峰谷電價形成機制。加大峰谷電價實施力度,運用價格信號引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下,建立峰谷電價動態調整機制,進一步擴大銷售側峰谷電價執行范圍,合理確定并動態調整峰谷時段,擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度,引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制,促進儲能發展。利用現代信息、車聯網等技術,鼓勵電動汽車提供儲能服務,并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度,推行居民峰谷電價。

(三)完善部分環保行業用電支持政策。2025年底前,對實行兩部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電,免收需量(容量)電費。

在推進上述改革任務的同時,鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制、碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策,對影響面大、制約因素復雜的政策措施可先行試點,摸索經驗,逐步推廣。

七、狠抓政策落地

創新和完善促進綠色發展價格機制,是當前和今后一個時期價格工作的一項重要任務,各地要加強組織領導,采取有力措施,確保各項政策落地生根。

(一)強化政策落實。各地價格主管部門要全面梳理現行資源環境價格政策落實情況,發現問題及時改進,對落實不力的要強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬,逐項明確時間表、路線圖、責任人,扎實推進。規范市場交易價格行為,強化價格信用體系建設,督促市場主體嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估,找準政策執行中的痛點、難點、堵點,及時調整完善政策,以“釘釘子”的精神抓好落實。

(二)加強部門協作。推進綠色發展,需要全社會共同參與。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協作,統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施,形成政策合力,共推綠色發展。

(三)兜住民生底線。正確處理推進綠色發展與保障群眾生活的關系,充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力,完善并執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,采取有效措施,對沖價格調整對困難群眾生活的影響。

(四)注重宣傳引導。切實做好宣傳引導工作,將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置,同研究、同部署、同落實,最大限度凝聚社會共識,強化全社會節約資源、保護環境、促進綠色發展的共同責任,提高執行促進綠色發展價格政策的積極性、主動性,推動將綠色發展的要求轉化為自覺行動,共同建設美麗中國。

重慶市召開2018年打贏藍天保衛戰秋冬季重點區域強化督查啟動視頻會 將重點督查四個方面15項工程措施落實情況

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-10-24 09:35:21

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9月26日上午,為貫徹落實國務院和生態環境部關于秋冬季打贏藍天保衛戰工作要求,重慶市環保局召開了2018年全市打贏藍天保衛戰秋冬季重點區域強化督查啟動視頻會。視頻會全面部署了2018年我市打贏藍天保衛戰秋冬季重點區域強化督查工作,將重點督查四個方面15項工程措施落實情況。

據悉,今年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的開局之年,全市上下按照黨中央、國務院和市委、市政府的工作部署,圍繞年初確定的大氣污染防治目標任務,扎實推動實施“四控兩增”2000余項工程措施,主城區“五個沒有”基本實現。截至9月25日,重點工程已經完成80%以上,空氣質量優良天數已經達到230天,同比增加4天;PM2.5濃度降至36微克/立方米,同比下降14.3%。除巫溪、萬盛外,所有區縣都實現了優良天數同比增加,最多的增加了40天。

重慶市環保局局長辛世杰在視頻會上強調,各區縣政府和部門要緊緊圍繞年度目標,突出重點時段、重點區域、重點行業、重點污染源、重污染天氣“五個重點”,提前部署,每月調度,全面落實“四控兩增”措施。市政府藍天行動督查組將組織開展全市秋冬季打贏藍天保衛戰強化督查,重點督查四個方面15項工程措施落實情況。

一是突出柴油貨車治理深化交通污染控制。著力打好柴油貨車污染治理攻堅戰,開展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等幾項攻堅行動。繼續擴大柴油貨車、高排放車輛限行范圍。加快油品提升工作,全市加油站在12月10日前完成置換,全面銷售國六汽柴油,停止銷售國六以下汽柴油及普通柴油。加強移動源排放執法監管,大力推廣純電動等新能源汽車。

二是突出精細化管理深化揚塵污染控制。加強施工揚塵的精細化管控。加強道路精細化保潔,嚴格執行控制城市道路揚塵六項要求,同時,強化渣土運輸車輛規范化管理。減少城區大面積裸露地,每年完成城區和城鄉結合部裸露地面綠化硬化不少于100萬平方米。

三是突出總量減排深化工業污染控制。完成總量減排治理項目,主動落實企業環保電價、低排放減稅等優惠政策。繼續深化揮發性有機物治理,加密執法監測,督促各區縣對已經完成治理的261家企業加強監管,確保設施穩定運行、發揮效益。完成600家重點企業現場執法利劍行動,對燃煤電廠、水泥廠、大型土石方工地等企業工地強化專項執法和加密監測,對超標排放行為嚴管重罰、按日計罰。此外,繼續優化產業結構。

四是突出餐飲油煙整治深化生活污染控制。深度治理餐飲油煙,完成1500家餐飲業和700家公共機構食堂油煙整治,加強露天焚燒和高污染燃料管控,加快推動主城區煙花爆竹禁放工作。

為更好推動重點督查工程措施的實施落地,重慶市環保局狠抓應急、創新思路,將從點對點強化污染應急督查、污染精準應對、強化執法巡查、加強預報預警等四個方面出發,全力爭取每一個藍天。一方面,對71個空氣自動監測考核點位精細化管控,用數據調度、用數據決策、用數據考核;另一方面,持續在每年10月到次年2月開展控制PM2.5攻堅戰,主城區與周邊區,渝西片區與成都、達州、廣安、南充等地將聯手聯防聯控聯動,聯手推動煤電、鍋爐、水泥、磚瓦、玻璃企業錯峰生產、應急減排。同時,盡快建立預報預警平臺,加強空氣污染預判和提前應對,提高減排措施的效果。

按照計劃,在推動重點工程基礎上,重慶市將力爭在今年四季度實現重點區域優良天數同比增加、PM2.5濃度同比下降、重污染天數同比減少的目標。

公司參加黑龍江省住建廳召開的“農村生活垃圾收集轉運及終端設施技術交流會”

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-10-24 09:34:06

2018年10月17日,中環三態(重慶)環保科技有限公司參加黑龍江省住房和城鄉建設廳組織召開的“農村生活垃圾收集壓縮轉運設備產品展示及終端處理設施建設技術交流座談會”,我公司研發的生活垃圾熱解氣化處理設備得到了相關領導和專家的肯定,為進一步在黑龍江及東北三省地區推廣建設打下了基礎。

開展兩大專項行動扎實推進“凈土保衛戰” “內”“外”兼修 固廢治理收效顯著

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-08-28 14:41:51

中國環境報記者邢飛龍

日前,生態環境部公布了“清廢行動2018”第六批部級掛牌督辦問題整改情況,共有8家企業和個人受到處罰,21人被實施問責,及時消除了長江經濟帶沿江、沿河違規傾倒、堆存固體廢物的環境安全隱患,有效預防了長江沿線生態環境安全風險。

以頂層設計引領任務落實

2017年,生態環境部部長李干杰在向十三屆全國人大常委會第三次會議作的報告中指出,要推進長江經濟帶發展領導小組辦公室會同有關部門編制沿江固體廢物大排查方案,部署相關行動。

2018年5月,生態環境部正式啟動了打擊固體廢物環境違法行為專項行動(即“清廢行動2018”)。“清廢行動2018”的一個突出特點就是從過去主要抓宏觀政策、抓頂層設計,轉變為既抓宏觀政策,又抓微觀落實,通過狠抓執法督查,把責任落實到基層。

此次專項行動深入貫徹“五步法”要求,通過現場摸排核實,發現問題并分類處理;通過實施部級或省級掛牌督辦,督促地方政府整治到位;通過對掛牌督辦問題適時巡查“回頭看”,對現場工作不力、未依法查處環境違法案件或未依法依規對相關責任人員實施問責的,視情況采取約談、專項中央環保督察、追責問責等措施。

沿江核查防范環境風險

在上海市金山區,面對將堆存地點死死圍住的鐵絲網,“清廢行動2018”第104督查組督查人員當機立斷,從一處排水溝中鉆進了鐵絲網。后經查實,該可疑地點堆存有數百噸工業爐渣。督查組隨即將該問題移交當地政府調查處理。

自2018年5月9日起,生態環境部正式啟動“清廢行動2018”,隨后150個督查組分赴長江經濟帶11個省市,對長江經濟帶固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實。

據了解,督查行動共派出3000余人,對長江經濟帶城市沿岸開展了為期一周的全面排查。現場督查階段督查組共排查了2796個堆存點,發現了1308個問題。

針對發現問題的整改情況,生態環境部在7月上旬繼續組織開展了“清廢行動2018”核查“回頭看”。生態環境部派出了11個核查組,按照“清理、溯源、處罰、問責”四項工作標準,對1308個問題的整改情況進行了逐一核查。

據悉,下一步生態環境部還將繼續擴大行動范圍,擴展到京津冀、黃河流域等多個區域。

固廢堆存一掃而空

清廢行動2018”啟動當天,督查組就摸排核實了372個固體廢物堆存點位,發現了208個堆存點存在問題。生態環境部對其中比較突出的24個問題實施部級掛牌督辦,督促地方限期整改,其余問題直接交當地政府處理。兩天之后,生態環境部又掛牌督辦25個突出問題。隨后,生態環境部集中約談了廣東省廣州、江門、東莞,江蘇省連云港、鹽城,內蒙古自治區包頭和浙江省溫嶺等7市政府。這也是生態環境部首次就固體廢物和危險廢物處置監管不力問題約談地方政府。

據統計,生態環境部先后對督查中發現的111個整改不力的問題進行部級掛牌督辦,督促地方限期整改。截至目前,生態環境部已經分6批公布了101個整改完成的部級掛牌督辦問題,整改完成率達91%,解決了一批突出的環境問題,及時消除了長江經濟帶沿江、沿河違規傾倒、堆存固體廢物的環境安全隱患。

“清廢行動2018”也引起了媒體的廣泛關注。在生態環境部就“清廢行動2018”進展情況舉行新聞發布會時,數十家媒體對此進行深度報道,人民日報、新華網、法制日報等國內主流媒體對此做詳細解讀,各地方媒體也紛紛轉載和發文,形成了良好的輿論氛圍。

目前,“清廢行動2018”現場核查工作已經結束,超過95%的問題已整改完成,達到了督辦要求。對于未達到要求的,生態環境部將繼續緊盯問題整改進展,對整改工作不力的,將視情況實施約談、問責。

將洋垃圾拒之門外

2017年7月,國務院辦公廳印發《關于禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,標志著我國正式對洋垃圾說“不”。

今年上半年,生態環境部審議并原則通過了《關于全面落實〈禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018~2020年行動方案》《進口固體廢物加工利用企業環境違法問題專項督查行動方案(2018年)》和《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》,為“7+4”行動之一的限制進口類固體廢物加工利用企業環境違法行為整治專項行動制定了詳細作戰計劃。

事實上,自2017年洋垃圾禁令發布之后,生態環境部已經做出了不少動作:先后3次調整進口廢物管理目錄,調整后的固體廢物種類由7類66種減少至2類18種;修訂進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準;印發進口廢紙環境保護管理規定,提高進口廢紙加工企業規模要求;印發限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定,取消貿易單位代理進口;推薦一批固體廢物屬性鑒別機構;開展“五廢”再生利用行業清理整頓。

在多項措施推動下,我國全面禁止洋垃圾入境工作成效顯著。統計數據顯示,2017年固體廢物實際進口量同比下降9.2%;2018年上半年,我國限制進口類固體廢物進口量同比下降65%;海關總署2018年第一季度立案偵辦洋垃圾走私犯罪案件139起,查證各類涉案廢物超過25萬噸,洋垃圾禁令成效已初步顯現。

生態環境部啟動“千里眼計劃”助力三大重點區域治霾

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-08-27 13:37:32

新華社北京8月26日電(高敬、王榕)生態環境部26日宣布啟動“千里眼計劃”,逐步將京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角41城市納入范圍,實現對大氣污染防治三大重點區域的熱點網格監管全覆蓋,提高環境監管效能。

生態環境部環境監察局副局長趙群英介紹,“千里眼計劃”是指通過衛星遙感等技術手段,在北京指揮部就可以找出“2+26”城市、汾渭平原、長三角地區等重點區域PM2.5濃度比較高的地區,進行重點監管。“遠在千里之外,也可以第一時間發現哪些地方有環境問題,通知地方檢查找出是誰家的問題并及時交辦,從而提高監管效能,有效解決環境執法人員數量少、監管區域大、不能及時發現問題等困難。”他說。

據介紹,生態環境部對“2+26”城市全行政區域按照3000米×3000米劃分網格,共計36793個,并從中篩選出PM2.5濃度較高、排放較重的3600個網格作為熱點網格。2017年,生態環境部在河北滄州開展了熱點網格監管試點,能夠及時發現并解決一批突出環境問題,推動熱點網格和全市PM2.5濃度顯著下降。

趙群英說,下一步,生態環境部將逐步擴大“千里眼計劃”實施范圍。2018年10月前實施范圍為“2+26”城市;10月起增加汾渭平原11城市;2019年2月起增加長三角地區41城市,從而實現對重點區域的熱點網格監管全覆蓋。

汾渭平原目前已劃分23400個網格,初步篩選了773個熱點網格,預計8月份可形成正式名單推送相關城市。長三角擬于今年年底前完成熱點網格劃分和篩選。

他說,生態環境部每月將各城市PM2.5月均濃度最高,同比去年PM2.5濃度改善情況最差,以及環比上月改善情況最差的三類熱點網格作為預警網格向社會公開。對1年內連續3次被預警或累計6次被預警的熱點網格,將采取公開通報、派駐工作組和公開約談網格所在縣(區、市)政府負責人等措施,督促地方解決問題,改善環境。

中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-08-08 10:43:37

良好生態環境是實現中華民族永續發展的內在要求,是增進民生福祉的優先領域。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,決勝全面建成小康社會,全面加強生態環境保護,打好污染防治攻堅戰,提升生態文明,建設美麗中國,現提出如下意見。

一、深刻認識生態環境保護面臨的形勢

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作,推動生態文明建設和生態環境保護從實踐到認識發生了歷史性、轉折性、全局性變化。各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,生態文明建設和生態環境保護制度體系加快形成,全面節約資源有效推進,大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施,生態系統保護和修復重大工程進展順利,核與輻射安全得到有效保障,生態文明建設成效顯著,美麗中國建設邁出重要步伐,我國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

同時,我國生態文明建設和生態環境保護面臨不少困難和挑戰,存在許多不足。一些地方和部門對生態環境保護認識不到位,責任落實不到位;經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出,資源環境承載能力已經達到或接近上限;城鄉區域統籌不夠,新老環境問題交織,區域性、布局性、結構性環境風險凸顯,重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態破壞等問題時有發生。這些問題,成為重要的民生之患、民心之痛,成為經濟社會可持續發展的瓶頸制約,成為全面建成小康社會的明顯短板。

進入新時代,解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對生態環境保護提出許多新要求。當前,生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅,打好標志性的重大戰役,為人民創造良好生產生活環境。

二、深入貫徹習近平生態文明思想

習近平總書記傳承中華民族傳統文化、順應時代潮流和人民意愿,站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題,系統形成了習近平生態文明思想,有力指導生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就、發生歷史性變革。

堅持生態興則文明興。建設生態文明是關系中華民族永續發展的根本大計,功在當代、利在千秋,關系人民福祉,關乎民族未來。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類,建設生態文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態財富,又是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。必須堅持和貫徹綠色發展理念,平衡和處理好發展與保護的關系,推動形成綠色發展方式和生活方式,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉。生態文明建設同每個人息息相關。環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心,重點解決損害群眾健康的突出環境問題,提供更多優質生態產品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態環境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路,構建生態環境治理體系,著力擴大環境容量和生態空間,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅持建設美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業。必須加強生態文明宣傳教育,牢固樹立生態文明價值觀念和行為準則,把建設美麗中國化為全民自覺行動。

堅持共謀全球生態文明建設。生態文明建設是構建人類命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力,構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系,推動全球生態環境治理,建設清潔美麗世界。

習近平生態文明思想為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循,必須用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要教育廣大干部增強“四個意識”,樹立正確政績觀,把生態文明建設重大部署和重要任務落到實處,讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點。

三、全面加強黨對生態環境保護的領導

加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署,各級黨委和政府要強化對生態文明建設和生態環境保護的總體設計和組織領導,統籌協調處理重大問題,指導、推動、督促各地區各部門落實黨中央、國務院重大政策措施。

(一)落實黨政主體責任。落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責,主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人,至少每季度研究一次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。各地要制定責任清單,把任務分解落實到有關部門。抓緊出臺中央和國家機關相關部門生態環境保護責任清單。各相關部門要履行好生態環境保護職責,制定生態環境保護年度工作計劃和措施。各地區各部門落實情況每年向黨中央、國務院報告。

健全環境保護督察機制。完善中央和省級環境保護督察體系,制定環境保護督察工作規定,以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點,夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任,推動環境保護督察向縱深發展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督察。

(二)強化考核問責。制定對省(自治區、直轄市)黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法,對生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。各地參照制定考核實施細則。開展領導干部自然資源資產離任審計。考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

嚴格責任追究。對省(自治區、直轄市)黨委和政府以及負有生態環境保護責任的中央和國家機關有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的,約談主要負責人,同時責成其向黨中央、國務院作出深刻檢查。對年度目標任務未完成、考核不合格的市、縣,黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的,對造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的,對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的,對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。

四、總體目標和基本原則

(一)總體目標。到2020年,生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

具體指標:全國細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上;全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到70%以上,劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內;近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上,化學需氧量、氨氮排放量減少10%以上;受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上;生態保護紅線面積占比達到25%左右;森林覆蓋率達到23.04%以上。

通過加快構建生態文明體系,確保到2035年節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,生態環境質量實現根本好轉,美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉,生態文明全面提升,實現生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。

(二)基本原則

——堅持保護優先。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,深化供給側結構性改革,推動形成綠色發展方式和生活方式,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

——強化問題導向。以改善生態環境質量為核心,針對流域、區域、行業特點,聚焦問題、分類施策、精準發力,不斷取得新成效,讓人民群眾有更多獲得感。

——突出改革創新。深化生態環境保護體制機制改革,統籌兼顧、系統謀劃,強化協調、整合力量,區域協作、條塊結合,嚴格環境標準,完善經濟政策,增強科技支撐和能力保障,提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性。

——注重依法監管。完善生態環境保護法律法規體系,健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制,依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。

——推進全民共治。政府、企業、公眾各盡其責、共同發力,政府積極發揮主導作用,企業主動承擔環境治理主體責任,公眾自覺踐行綠色生活。

五、推動形成綠色發展方式和生活方式

堅持節約優先,加強源頭管控,轉變發展方式,培育壯大新興產業,推動傳統產業智能化、清潔化改造,加快發展節能環保產業,全面節約能源資源,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

(一)促進經濟綠色低碳循環發展。對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評,調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。對國家級新區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標改造。加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品企業搬遷改造,2018年年底前,相關城市政府就此制定專項計劃并向社會公開。促進傳統產業優化升級,構建綠色產業鏈體系。繼續化解過剩產能,嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業新增產能,對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。加快推進危險化學品生產企業搬遷改造工程。提高污染排放標準,加大鋼鐵等重點行業落后產能淘汰力度,鼓勵各地制定范圍更廣、標準更嚴的落后產能淘汰政策。構建市場導向的綠色技術創新體系,強化產品全生命周期綠色管理。大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,加強科技創新引領,著力引導綠色消費,大力提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術裝備水平,培育發展一批骨干企業。大力發展節能和環境服務業,推行合同能源管理、合同節水管理,積極探索區域環境托管服務等新模式。鼓勵新業態發展和模式創新。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業,全面推進清潔生產改造或清潔化改造。

(二)推進能源資源全面節約。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。實施國家節水行動,完善水價形成機制,推進節水型社會和節水型城市建設,到2020年,全國用水總量控制在6700億立方米以內。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系,大幅降低重點行業和企業能耗、物耗,推行生產者責任延伸制度,實現生產系統和生活系統循環鏈接。鼓勵新建建筑采用綠色建材,大力發展裝配式建筑,提高新建綠色建筑比例。以北方采暖地區為重點,推進既有居住建筑節能改造。積極應對氣候變化,采取有力措施確保完成2020年控制溫室氣體排放行動目標。扎實推進全國碳排放權交易市場建設,統籌深化低碳試點。

(三)引導公眾綠色生活。加強生態文明宣傳教育,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費。開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費,出臺快遞業、共享經濟等新業態的規范標準,推廣環境標志產品、有機產品等綠色產品。提倡綠色居住,節約用水用電,合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。大力發展公共交通,鼓勵自行車、步行等綠色出行。

六、堅決打贏藍天保衛戰

編制實施打贏藍天保衛戰三年作戰計劃,以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場,調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善大氣環境質量,明顯增強人民的藍天幸福感。

(一)加強工業企業大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業及集群,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施,京津冀及周邊區域2018年年底前完成,其他重點區域2019年年底前完成。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期依法一律關停。強化工業企業無組織排放管理,推進揮發性有機物排放綜合整治,開展大氣氨排放控制試點。到2020年,揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。重點區域和大氣污染嚴重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等產能壓減力度,實施大氣污染物特別排放限值。加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度,在重點區域加快推進。到2020年,具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造,重點區域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關停。推動鋼鐵等行業超低排放改造。

(二)大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。增加清潔能源使用,拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。安全高效發展核電。推動清潔低碳能源優先上網。加快重點輸電通道建設,提高重點區域接受外輸電比例。因地制宜、加快實施北方地區冬季清潔取暖五年規劃。鼓勵余熱、淺層地熱能等清潔能源取暖。加強煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用,實施生物天然氣工程。到2020年,京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右,上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右;重點區域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐。

(三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰。以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手,統籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治。嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車,鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。建設“天地車人”一體化的機動車排放監控系統,完善機動車遙感監測網絡。推進鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸。顯著提高重點區域大宗貨物鐵路水路貨運比例,提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點區域提前實施機動車國六排放標準,嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業機械。落實珠三角、長三角、環渤海京津冀水域船舶排放控制區管理政策,全國主要港口和排放控制區內港口靠港船舶率先使用岸電。到2020年,長江干線、西江航運干線、京杭運河水上服務區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力。2019年1月1日起,全國供應符合國六標準的車用汽油和車用柴油,力爭重點區域提前供應。盡快實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。內河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車(船)用燃料行為,徹底清除黑加油站點。

(四)強化國土綠化和揚塵管控。積極推進露天礦山綜合整治,加快環境修復和綠化。開展大規模國土綠化行動,加強北方防沙帶建設,實施京津風沙源治理工程、重點防護林工程,增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。落實城市道路和城市范圍內施工工地等揚塵管控。

(五)有效應對重污染天氣。強化重點區域聯防聯控聯治,統一預警分級標準、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染程度。完善應急預案,明確政府、部門及企業的應急責任,科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導公眾做好重污染天氣健康防護。推進預測預報預警體系建設,2018年年底前,進一步提升國家級空氣質量預報能力,區域預報中心具備7至10天空氣質量預報能力,省級預報中心具備7天空氣質量預報能力并精確到所轄各城市。重點區域采暖季節,對鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工等重點行業企業實施錯峰生產。重污染期間,對鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點企業實施錯峰運輸;強化城市建設施工工地揚塵管控措施,加強道路機掃。依法嚴禁秸稈露天焚燒,全面推進綜合利用。到2020年,地級及以上城市重污染天數比2015年減少25%。

七、著力打好碧水保衛戰

深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制湖長制,堅持污染減排和生態擴容兩手發力,加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治,保障飲用水安全,消除城市黑臭水體,減少污染嚴重水體和不達標水體。

(一)打好水源地保護攻堅戰。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設。強化南水北調水源地及沿線生態環境保護。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區內的違法違規問題,長江經濟帶于2018年年底前、其他地區于2019年年底前完成。單一水源供水的地級及以上城市應當建設應急水源或備用水源。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。

(二)打好城市黑臭水體治理攻堅戰。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費政策,各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。對中西部地區,中央財政給予適當支持。加強城市初期雨水收集處理設施建設,有效減少城市面源污染。到2020年,地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體。

(三)打好長江保護修復攻堅戰。開展長江流域生態隱患和環境風險調查評估,劃定高風險區域,從嚴實施生態環境風險防控措施。優化長江經濟帶產業布局和規模,嚴禁污染型產業、企業向上中游地區轉移。排查整治入河入湖排污口及不達標水體,市、縣級政府制定實施不達標水體限期達標規劃。到2020年,長江流域基本消除劣Ⅴ類水體。強化船舶和港口污染防治,現有船舶到2020年全部完成達標改造,港口、船舶修造廠環衛設施、污水處理設施納入城市設施建設規劃。加強沿河環湖生態保護,修復濕地等水生態系統,因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。實施長江流域上中游水庫群聯合調度,保障干流、主要支流和湖泊基本生態用水。

(四)打好渤海綜合治理攻堅戰。以渤海海區的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等為重點,推動河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源,規范入海排污口設置,全部清理非法排污口。嚴格控制海水養殖等造成的海上污染,推進海洋垃圾防治和清理。率先在渤海實施主要污染物排海總量控制制度,強化陸海污染聯防聯控,加強入海河流治理與監管。實施最嚴格的圍填海和岸線開發管控,統籌安排海洋空間利用活動。渤海禁止審批新增圍填海項目,引導符合國家產業政策的項目消化存量圍填海資源,已審批但未開工的項目要依法重新進行評估和清理。

(五)打好農業農村污染治理攻堅戰。以建設美麗宜居村莊為導向,持續開展農村人居環境整治行動,實現全國行政村環境整治全覆蓋。到2020年,農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區人居環境質量全面提升,管護長效機制初步建立;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理,衛生廁所普及率達到85%左右,生活污水亂排亂放得到管控。減少化肥農藥使用量,制修訂并嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準,嚴格控制高毒高風險農藥使用,推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。到2020年,化肥農藥使用量實現零增長。堅持種植和養殖相結合,就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物。合理布局水產養殖空間,深入推進水產健康養殖,開展重點江河湖庫及重點近岸海域破壞生態環境的養殖方式綜合整治。到2020年,全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

八、扎實推進凈土保衛戰

全面實施土壤污染防治行動計劃,突出重點區域、行業和污染物,有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。

(一)強化土壤污染管控和修復。加強耕地土壤環境分類管理。嚴格管控重度污染耕地,嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品。實施耕地土壤環境治理保護重大工程,開展重點地區涉重金屬行業排查和整治。2018年年底前,完成農用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前,編制完成耕地土壤環境質量分類清單。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。建立污染地塊聯動監管機制,將建設用地土壤環境管理要求納入用地規劃和供地管理,嚴格控制用地準入,強化暫不開發污染地塊的風險管控。2020年年底前,完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查。嚴格土壤污染重點行業企業搬遷改造過程中拆除活動的環境監管。

(二)加快推進垃圾分類處理。到2020年,實現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋,基本完成非正規垃圾堆放點整治;直轄市、計劃單列市、省會城市和第一批分類示范城市基本建成生活垃圾分類處理系統。推進垃圾資源化利用,大力發展垃圾焚燒發電。推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理,建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。

(三)強化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境,嚴厲打擊走私,大幅減少固體廢物進口種類和數量,力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口。開展“無廢城市”試點,推動固體廢物資源化利用。調查、評估重點工業行業危險廢物產生、貯存、利用、處置情況。完善危險廢物經營許可、轉移等管理制度,建立信息化監管體系,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。深入推進長江經濟帶固體廢物大排查活動。評估有毒有害化學品在生態環境中的風險狀況,嚴格限制高風險化學品生產、使用、進出口,并逐步淘汰、替代。

九、加快生態保護與修復

堅持自然恢復為主,統籌開展全國生態保護與修復,全面劃定并嚴守生態保護紅線,提升生態系統質量和穩定性。

(一)劃定并嚴守生態保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃的原則,將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域納入生態保護紅線。到2020年,全面完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標,形成生態保護紅線全國“一張圖”,實現一條紅線管控重要生態空間。制定實施生態保護紅線管理辦法、保護修復方案,建設國家生態保護紅線監管平臺,開展生態保護紅線監測預警與評估考核。

(二)堅決查處生態破壞行為。2018年年底前,縣級及以上地方政府全面排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為,制定治理和修復計劃并向社會公開。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,嚴肅查處各類違法違規行為,限期進行整治修復。

(三)建立以國家公園為主體的自然保護地體系。到2020年,完成全國自然保護區范圍界限核準和勘界立標,整合設立一批國家公園,自然保護地相關法規和管理制度基本建立。對生態嚴重退化地區實行封禁管理,穩步實施退耕還林還草和退牧還草,擴大輪作休耕試點,全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依規解決自然保護地內的礦業權合理退出問題。全面保護天然林,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強化濕地保護和恢復。加強休漁禁漁管理,推進長江、渤海等重點水域禁捕限捕,加強海洋牧場建設,加大漁業資源增殖放流。推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養生息。

十、改革完善生態環境治理體系

深化生態環境保護管理體制改革,完善生態環境管理制度,加快構建生態環境治理體系,健全保障舉措,增強系統性和完整性,大幅提升治理能力。

(一)完善生態環境監管體系。整合分散的生態環境保護職責,強化生態保護修復和污染防治統一監管,建立健全生態環境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業公眾共治體系。全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,推進綜合執法隊伍特別是基層隊伍的能力建設。完善農村環境治理體制。健全區域流域海域生態環境管理體制,推進跨地區環保機構試點,加快組建流域環境監管執法機構,按海域設置監管機構。建立獨立權威高效的生態環境監測體系,構建天地一體化的生態環境監測網絡,實現國家和區域生態環境質量預報預警和質控,按照適度上收生態環境質量監測事權的要求加快推進有關工作。省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單,在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準,不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。實施生態環境統一監管。推行生態環境損害賠償制度。編制生態環境保護規劃,開展全國生態環境狀況評估,建立生態環境保護綜合監控平臺。推動生態文明示范創建、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地建設活動。

嚴格生態環境質量管理。生態環境質量只能更好、不能變壞。生態環境質量達標地區要保持穩定并持續改善;生態環境質量不達標地區的市、縣級政府,要于2018年年底前制定實施限期達標規劃,向上級政府備案并向社會公開。加快推行排污許可制度,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、地區、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,強化證后監管和處罰。在長江經濟帶率先實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯動管理。2020年,將排污許可證制度建設成為固定源環境管理核心制度,實現“一證式”管理。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。將企業環境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,依法通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統向社會公示。監督上市公司、發債企業等市場主體全面、及時、準確地披露環境信息。建立跨部門聯合獎懲機制。完善國家核安全工作協調機制,強化對核安全工作的統籌。

(二)健全生態環境保護經濟政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰傾斜,堅持投入同攻堅任務相匹配,加大財政投入力度。逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制。擴大中央財政支持北方地區清潔取暖的試點城市范圍,國有資本要加大對污染防治的投入。完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策。增加中央財政對國家重點生態功能區、生態保護紅線區域等生態功能重要地區的轉移支付,繼續安排中央預算內投資對重點生態功能區給予支持。各省(自治區、直轄市)合理確定補償標準,并逐步提高補償水平。完善助力綠色產業發展的價格、財稅、投資等政策。大力發展綠色信貸、綠色債券等金融產品。設立國家綠色發展基金。落實有利于資源節約和生態環境保護的價格政策,落實相關稅收優惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業比照高新技術企業實行所得稅優惠政策,研究出臺“散亂污”企業綜合治理激勵政策。推動環境污染責任保險發展,在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。推進社會化生態環境治理和保護。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式,規范支持政府和社會資本合作項目;對政府實施的環境績效合同服務項目,公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。

(三)健全生態環境保護法治體系。依靠法治保護生態環境,增強全社會生態環境保護法治意識。加快建立綠色生產消費的法律制度和政策導向。加快制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染防治、長江生態環境保護、海洋環境保護、國家公園、濕地、生態環境監測、排污許可、資源綜合利用、空間規劃、碳排放權交易管理等方面的法律法規。鼓勵地方在生態環境保護領域先于國家進行立法。建立生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度,加大生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強涉生態環境保護的司法力量建設。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍,統一實行生態環境保護執法。將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列,推進執法規范化建設,統一著裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車和裝備。

(四)強化生態環境保護能力保障體系。增強科技支撐,開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領域科技攻關,實施京津冀環境綜合治理重大項目,推進區域性、流域性生態環境問題研究。完成第二次全國污染源普查。開展大數據應用和環境承載力監測預警。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查,建立風險監測網絡及風險評估體系。健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制,建立全國統一的環境應急預案電子備案系統。國家建立環境應急物資儲備信息庫,省、市級政府建設環境應急物資儲備庫,企業環境應急裝備和儲備物資應納入儲備體系。落實全面從嚴治黨要求,建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。按省、市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應工作力量,保障履職需要,確保同生態環境保護任務相匹配。加強國際交流和履約能力建設,推進生態環境保護國際技術交流和務實合作,支撐核安全和核電共同走出去,積極推動落實2030年可持續發展議程和綠色“一帶一路”建設。

(五)構建生態環境保護社會行動體系。把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,推進國家及各地生態環境教育設施和場所建設,培育普及生態文化。公共機構尤其是黨政機關帶頭使用節能環保產品,推行綠色辦公,創建節約型機關。健全生態環境新聞發布機制,充分發揮各類媒體作用。省、市兩級要依托黨報、電視臺、政府網站,曝光突出環境問題,報道整改進展情況。建立政府、企業環境社會風險預防與化解機制。完善環境信息公開制度,加強重特大突發環境事件信息公開,對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。2020年年底前,地級及以上城市符合條件的環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放,接受公眾參觀。強化排污者主體責任,企業應嚴格守法,規范自身環境行為,落實資金投入、物資保障、生態環境保護措施和應急處置主體責任。實施工業污染源全面達標排放計劃。2018年年底前,重點排污單位全部安裝自動在線監控設備并同生態環境主管部門聯網,依法公開排污信息。到2020年,實現長江經濟帶入河排污口監測全覆蓋,并將監測數據納入長江經濟帶綜合信息平臺。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟等活動。按照國家有關規定表彰對保護和改善生態環境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監督、舉報反饋機制,保護舉報人的合法權益,鼓勵設立有獎舉報基金。

新思想引領新時代,新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,銳意進取、勇于擔當,全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰,為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

(來源:生態環保部)

全國人大常委會審議大氣污染防治法執法檢查報告

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-08-08 10:35:43

在7月9日召開的第十三屆全國人大常委會第四次會議上,全國人大常委會委員長栗戰書作了全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告,并提請全國人大常委會會議審議。

栗戰書說,從法律實施的總體情況看,黨的十八大以來,各地區各部門堅決貫徹黨中央決策部署,認真貫徹落實大氣污染防治法,深入實施大氣污染防治行動計劃,大氣污染防治工作取得積極進展。2017年,全國 338個地級及以上城市可吸入顆粒物 (PM10)平均濃度比 2013年下降 22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區域細顆粒物 (PM2.5)平均濃度分別下降 39.6%、34.3%、27.7%,珠三角區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度連續三年達標。全國空氣質量總體改善,重點區域明顯好轉,人民群眾的獲得感明顯提升。

栗戰書在報告中同時指出,從執法檢查的情況看,法律實施中還存在六個方面的問題。

一是結構性污染問題較為突出。檢查中發現,部分地區產業結構偏重、布局偏亂,能源結構調整不到位,運輸結構不合理,成為大氣污染的主因。

二是部分配套法規和標準制定工作滯后。如大氣污染防治法第五十八條規定的機動車和非道路移動機械環境保護召回制度沒有落實,第七十八條規定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺。同時,標準體系不完善,部分標準缺失,監管缺乏法律依據;部分標準修訂滯后。

三是大氣污染監督管理制度落實不到位。如排污許可制度沒有落實到位,環境監測制度落實有差距,環境信息公開制度缺乏系統規范。一些東中部區縣和西部大氣污染嚴重城市監控點少、監控網布局不合理。個別地方環境質量監測弄虛作假。重點企業排污信息公開不到位,公開信息不完整、不準確、不及時。

四是重點領域大氣污染防治措施執行不夠有力。如工業污染控制力度不夠,民用散煤污染控制不力,機動車污染和油品質量監管不到位,揚塵污染防治監督管理不精細,秸稈綜合利用不足。一些地方和部門對重型柴油車準入把關不嚴,監管力量不足、監管不到位,車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍 ,個別地方存在機動車排放檢驗機構數據造假現象。

五是執法監管和司法保障有待加強。如大氣污染防治監管中存在職能分散、職能交叉、職責不清等問題,執法監管不到位,部門協調聯動、考核問責等工作機制尚未健全,司法保障作用發揮不充分。有的地方公安、環保、交通等部門配合不力,排放不達標車輛長期行駛無人監管。一些地方反映,對超標排放機動車的處罰措施僅限于行政罰款,起不到威懾作用,此外還存在超標車輛異地處罰難的問題。

司法保障作用發揮不充分。報告指出,公安機關、檢察機關和審判機關在犯罪主體認定、證據采信標準等方面理解不一致。不同地區對刑事處罰標準掌握不統一。大氣污染違法行為調查取證難,鑒定機構少、費用高、周期長,環境司法技術支撐能力不強,影響司法辦案工作效率。

六是法律責任不落實。一些地方政府責任和部門監管責任落實不到位,企業治污主體責任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現象,污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。部分企業污染防治不主動、不自覺,管理粗放,設施不健全,超標排污問題突出。

栗戰書在報告中強調,要全面有效實施大氣污染防治法,依法推動解決大氣污染突出問題。

為此,報告建議,要強化源頭控制。大力調整“四個結構 ”(產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構)。一是調整優化產業結構和布局,重點區域嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高污染行業新增產能。提高污染排放標準,加大鋼鐵等重點行業落后產能淘汰力度。加快推進城市建成區內水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業的搬遷改造。全面整治“散亂污”企業及集群。二是調整優化能源結構,增加清潔能源使用,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。大力推進煤炭清潔高效利用,嚴格落實重點區域煤炭消費總量控制目標。大力推進散煤治理,以保障北方地區冬季清潔取暖為重點,因地制宜、多措并舉,穩步推進“煤改氣”“煤改電”工作,到2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,基本完成京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區生活和冬季取暖散煤替代。三是調整優化運輸結構,以中長距離大宗產品運輸為突破口,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量,建成清潔高效、環境友好的貨物運輸體系。四是優化調整用地結構,推進面源污染治理。

嚴格落實各項法律制度。一是落實工業企業污染物達標排放要求,依法大力整治排放不達標企業,限期實現污染物達標排放。對于無法實現達標排放、治理無望的企業要堅決依法關停。二是落實監測制度。完善環境監測監控網絡,到2020年年底前確保實現東中部區縣和西部大氣污染嚴重城市的區縣監測站點全覆蓋。督促企業進行自動監控,2018年年底前,重點排污單位全部安裝自動在線監控設備并同生態環境主管部門聯網,依法公開排污信息。生態環境部門要強化對監測數據質量控制,依法嚴懲環境監測數據弄虛作假行為。三是落實信息公開制度。生態環境部門要依法公開各類標準和大氣環境質量狀況信息,公開污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰等信息,督促企業向社會及時公布自行監測和污染排放情況,為人民群眾參與監督創造條件。四是落實機動車船污染防治各項規定。要嚴厲打擊生產銷售環保不達標車輛、機動車排放檢驗機構檢測弄虛作假行為,嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車(船)用燃料行為,徹底清除黑加油站點。生態環境部門要完善機動車遙感監測網絡,對在用柴油車排放情況進行聯網監測。公安、生態環境等部門要認真落實大氣污染防治法關于超標車處罰的規定,采取多種措施提高違法成本、加大處罰力度。

同時還要加快制定配套法規規章和標準,加強對法律實施的監督,進一步強化科技支撐。

(來源:中國環境報)

重磅 | 國家發改委:鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營,2020年底前全國城市建立生活垃圾處理收費制度。

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-07-03 09:44:48

文章導讀

國家發展改革委日前公布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號) 。意見指出,要健全固體廢物處理收費機制。2020年底前,全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。同時,探索建立農村垃圾處理收費制度。

7月2日,國家發展改革委召開專題新聞發布會,介紹“創新和完善促進綠色發展價格機制”有關工作情況并回答記者提問。

來源:國家發改委、北極星環保網

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孟瑋: 

各位媒體朋友,大家上午好,歡迎參加國家發改委專題新聞發布會。綠色發展是大家都很關心的一個話題,近年來通過價格杠桿促進綠色發展,在這個方面國家發改委做了不少工作,也取得了積極的進展。

但是在新的形勢下,距離老百姓日益增長的對優美生態環境的需求來講,我們還有很多工作要做。為了貫徹落實好全國生態環境保護大會的精神,近日,我委出臺了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》,

《意見》中提出了兩個時間節點的目標:

一是到2020年基本形成有利于綠色發展的價格機制和價格政策體系;

二是到2025年建立起比較完善的綠色發展價格機制。圍繞上述目標要求,《意見》明確了深化資源環境價格改革的方向,也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關情況,今天非常高興的邀請到我的同事,價格司司長岳修虎先生;價格司副司長牛育斌女士、周伴學先生,請他們出席發布會,介紹有關情況,并回答大家關心的問題。

首先,請岳司長就《意見》的背景情況向大家作介紹。

岳修虎: 

各位媒體的朋友,上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關心支持和幫助,歡迎大家參加今天的新聞發布會。我先給大家介紹一下《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》出臺的總體情況。

第一,《意見》的出臺,是我委貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設、全面推動綠色發展決策部署的一項重要措施。

黨中央、國務院高度重視運用市場化手段和價格機制促進綠色發展。習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確指出,我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境領域突出問題的窗口期;

強調要充分運用市場化手段,推進生態環境保護市場化進程,完善資源環境價格機制,實現將生態環境成本納入經濟運行成本。

李克強總理也強調要健全多元環保投入機制,加快制定有利于推動綠色發展的價格政策。為貫徹落實好黨中央、國務院決策部署,我們迅速行動,在深入調查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎上,制定了這個《意見》。

第二,《意見》提出的政策措施,既是對現有綠色價格政策的補充完善,更是對相關領域價格機制的改革創新。

近年來,我委在運用價格手段促進綠色發展方面開展了大量工作,受到社會各方面好評。比如環保電價政策、工商業差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區清潔供暖價格政策、可再生能源發電價格政策、農業水價綜合改革等等,指導各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策,在減少污染排放、保護生態環境、節約能源資源、促進能源結構和產業結構調整等方面發揮了積極作用。

這次在文件起草中,我們一方面,根據形勢的變化和發展的需要,對在實踐中證明有效的措施進行了補充和完善,吸收到《意見》之中;

另一方面,針對加強生態環境保護、推動綠色發展的新形勢新要求,在總結各地探索創新的基礎上,又提出了一些新的政策措施。《意見》提出的措施中,一半以上都屬于政策創新。

比如,建立企業污水排放差別化收費機制、完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制,以及推動環保產業發展的電價支持政策等等。

第三,《意見》明確了深化資源環境價格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅戰的迫切需要和人民日益增長的優美生態環境需要相比,資源環境價格機制還存在一些問題。

比如,資源環境價格還不能充分體現資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本,有利于資源節約和生態環境保護的激勵與約束相結合的價格機制還不健全等。

為此,《意見》明確提出,要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制,完善有利于促進綠色發展的價格政策,將生態環境成本納入經濟運行成本,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域,促進資源節約、生態環境保護和污染防治,推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。這是推動資源環境價格機制改革的基本取向,其中,將生態環境成本納入經濟運行成本是其核心要義。

同時,《意見》明確了創新和完善促進綠色發展價格機制應堅持的基本原則。

一是堅持問題導向。《意見》很多措施都是針對城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、大氣污染治理等生態環境領域突出問題,聚焦助力打好污染防治攻堅戰。

二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環境價格機制,實現生態環境成本內部化,讓污染者、使用者付出應付的成本,讓保護者、節約者得到合理的收益。

三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調節利益分配,符合綠色發展要求的就有激勵、違背綠色發展要求的就受約束,進一步激發全社會節約能源資源、保護生態環境的內生動力。

四是堅持因地分類施策。大家都知道,全國各地的實際差別比較大,在堅持國家提出的方向和原則的前提下,鼓勵和支持地方結合本地實際制定相關政策。促進綠色發展的價格政策涉及面很廣,《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節約用水的價格機制、健全促進節能環保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

下一步,我委將深入貫徹落實習近平生態文明思想,按照全國生態環境保護大會部署,以落實《意見》為重要抓手,督促各地加快完善有利于綠色發展的價格政策方面,努力為促進綠色發展、推進生態文明建設作出新的貢獻。

我簡要介紹到這里。

孟瑋: 

下面歡迎記者朋友提問。

中央電視臺記者:

您的發布中提到關于綠色發展已經有了好的做法、好的例子,能不能在這方面多介紹一下?

岳修虎:

謝謝你的提問。我圍繞大家比較關心的大氣污染治理和節水給大家舉幾個例子。

第一,用價格政策來促進綠色清潔發展的經典案例。

就是燃煤發電機組的環保電價政策。

大家都知道,在我國的發電量當中有70%是燃煤發電,降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放,是促進空氣質量改善的重要途徑。2004年以來,我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環保電價政策。具體來說就是對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價,每度電加價2.7分。

對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢,老機組加了1分錢。這個政策有力的支持了燃煤機組的改造。據環保部門統計,燃煤機組的超低排放和節能改造帶來了非常好的效果,在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。

二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克,氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度,下降到0.36克/度,這個幅度非常大,所以政策效果十分顯著,各方面非常認可。

岳修虎:

第二,北方地區清潔供暖價格政策,這個政策是從去年開始實施的。

大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一,去年制定政策的時候按照企業可持續、居民可承受的原則,打出了政策組合拳,包括上網側峰谷電價的政策,也包括輸配電價改革,還包括可再生能源的直接交易,還包括“煤改氣”、“煤改電”的價格政策,還有供熱的價格政策,實際上是為了降低北方地區清潔取暖的成本,幫助廣大居民特別是農村居民用更低的成本實現了清潔的取暖,有力的支撐了北方地區清潔取暖改造。

比如“煤改電”方面,各地普遍設置了一個1萬度優惠電量額度,這1萬度用于整個采暖季的取暖。每度電0.35元,不執行階梯電價政策,和現在實行的階梯電價一檔電價比,1萬度電可以節約2千塊錢。

第三個例子,推動農業水價綜合改革,大家可能對這件事情比較熟悉,因為已經推行了好幾年。

農業用水占我國總用水量的60%以上,農業的灌溉用水有效利用系數是0.542,相比發達國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農業用水節水空間還是很大的。按照國務院的決策部署,我們會同有關部門在指導地方推動農業水價綜合改革,主要綜合運用工程的配套、管理的創新、價格的調整、財政的獎補、結構的優化等一系列措施推進工作。

從實踐效果看,改革區域每畝節水110立方米,灌溉的周期縮短了20%,也就是說效果還是非常明顯的。目前,此項工作已經在全國推開,到去年年底全國已經有5200萬畝實施這項改革。

在整個價格政策的執行過程中,還是有很多好的經驗。時間關系我簡單給大家介紹幾個案例,如果需要更多的材料,會后可以和我們聯系。謝謝。

每日經濟新聞記者:

污水處理是大家關注的話題,現在很多城市都在推進污水處理的提標改造,污水處理也在向農村、鄉鎮進行推廣,《意見》在支持污水處理方面有哪些政策?

孟瑋:

請牛司長回答。

牛育斌:

我來回答這個問題。城鎮污水處理費是按照污染者付費的原則,由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置的費用。應當講,近年來我國的污水處理行業發展是比較快的。

總體上看,現在城市已經全面建立起污水處理收費制度,而且絕大多數城市的污水處理收費標準已經基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本。但確實也存在著一些問題:

一是隨著環保標準的提高,各地都在提高環保的標準,企業污水處理的成本在上升,污水處理費難以滿足更高標準的需求。

二是鄉鎮、農村污水處理設施建設還相對滯后,污水處理收集率不高,污水處理的收費制度沒有全面建立,不利于農村人居環境的治理。

三是按照現行的政策,同一地區不同企業排放的污水中污染物的濃度不同,但是執行的是同樣的收費政策、收費標準。這樣第一個是不利于促進企業在排污前進行污水預處理,第二個是不利于公平競爭。這就需要進一步完善污水處理收費政策。針對上述問題,《意見》堅持問題導向,提出以下五個方面的政策舉措:

一是建立城鎮污水處理費的動態調整機制。綜合考慮絕大多數地區的實際情況,明確了制定污水處理費標準的原則是補償污水處理和污泥處置設施運行成本,并合理盈利。但是不包含污水收集和輸送管網的運營成本,清晰的界定了價格和財政對成本的分擔機制。明確了建立定期評估和動態調整機制,保障污水處理企業正常的運營和良性發展。明確了具體時限要求,要求到2020年底前城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當。

二是建立企業污水排放差別化收費機制。針對企業污水排放濃度不同但執行同樣收費標準的情況,我們推廣了一些地方的做法,鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物的種類、濃度、環保信用評級等情況進行差別化收費政策。就是實行高污染、高收費,低污染、低收費,促進企業能夠進行預處理,從源頭上減少污染物排放。有一個明確要求,工業園區要率先推行這一政策。

三是建立與污水處理標準相協調的收費機制。隨著環保形勢的嚴峻,各地陸續出臺了更嚴格的環保標準,這次《意見》明確污水處理排放標準已經提高到國家一級A排放標準,或者有些地方實行了更嚴格的地方標準,支持這些地區相應提高污水處理費標準。

并且強調,長江經濟帶沿線的有關省份,水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感特別,特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地,要提出更嚴的要求、更高的標準。

四是探索建立污水處理農戶付費制度。在已經建成污水集中處理設施的農村地區,要探索建立農戶付費制度,重在強化農民環保的意識,助力農村人居環境的改善和治理。

五是健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制。剛才講到污水處理費,現在又有污水處理服務費,現在污水處理費用實行收支兩條線,排水單位和個人繳納污水處理費,全額上交財政,財政再通過政府購買服務的方式給污水處理企業支付污水處理服務費。

推動各地通過招投標等公開的市場競爭方式,形成公開、透明、合理的污水處理服務費標準,鼓勵城鄉不同區域、不同規模、不同盈利水平的污水處理項目打包招投標,通過抽肥補瘦的方式,促進城市、建制鎮和農村污水處理均衡發展,破解當前城市項目打破頭、農村項目少人問津的困局。

上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務費標準;另一方面,加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制,逐步實現城鎮污水處理費覆蓋服務費,從而形成能夠支撐污水處理行業持續健康發展的價格形成機制。

中國經濟導報記者:

接著剛才的提問問一下,剛才說到的五項措施第二條是建立企業污水排放差別化收費機制,提到了高污染、高收費,低污染、低收費,想請您介紹一下具體的差別化收費機制。另外如何設置差別化收費機制,能夠通過價格杠桿來促進企業的污水減排,謝謝。

牛育斌:

對工業企業排放的污水實行差別化政策,應該講是在總結各地經驗的基礎上形成并進一步完善的。

主要針對的就是工業企業的污水排放精準施策,實行高污染、高收費,低污染、低收費,關鍵是要促進企業污水排放的預處理,從源頭上減少污染物排放。

具體來說,鼓勵地方根據企業排放污水中的主要污染物的種類,比如污染物排放可能有COD(化學需氧量)、總磷、氨氮等一些指標,根據污染物的種類和濃度,或環保信用評級,分類分檔的制定不同的收費標準。

《意見》要求各地可以因地制宜,這沒有統一的要求,各地可以結合當地實際情況,因地制宜設定哪一類污染源,設定不同的標準,實行不同的分類政策。有條件的地區也可以探索,多個污染物因子共同施策的加價標準。

對企業污水排放實行差別化政策,我前面講了,有些地方已經做了有益探索,有利于促進企業污水預處理和污染物減排,有利于改善污水處理水質,關鍵還能促進中水的利用。

浙江嘉興在2003年開始在這方面做了有益的探索和嘗試,以嘉興的例子和取得的成效給大家介紹。嘉興為破解經濟社會發展導致水環境遭到破壞的困境,2003年下半年開始,先對COD進行了差別化收費政策。

2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染物的因子進行了差別化政策。政策實施以來,取得了比較好的成效。

牛育斌:

一是工業企業向管網排放的污水濃度明顯下降。實行COD分檔收費之后,工業企業排放污水的COD含量由最高時每升水900毫克降到2008年的400毫克,并穩定在這一水平。實行總磷分檔的加價政策之后,2015年污水處理廠的進水總磷濃度比2014年下降將近20%,而且呈現逐年下降態勢。

二是促進企業轉型升級和綠色發展。這項政策實施以后,倒逼企業加大環保的投入力度,實現達標排放,推動落后產能的淘汰和企業轉型升級。嘉興原來有一家比較有名的農藥廠,農業企業當年肯定是不達標排放的。實施了這項政策之后,倒逼企業進行整改,目前全面實現了清潔生產、達標排放。

三是污水處理的水質改善明顯。這項政策實施以后,嘉興污水處理后的水質完全達到國家標準,對當地水環境改善和水污染的治理起到明顯作用。污水處理后的水質改善,有力的促進了中水的利用,水質達標了,可以提高中水的利用率,而且提高了整個水資源的利用效率。

四是污水處理企業正常運營得到保障。從2012年10月份這項政策實施以來,嘉興累計收費5200多萬元,有效的補償了污水處理工程建設和污水處理企業的正常運營成本,保證了這項事業有資金的保障。

封面新聞記者:

最近經常看到有關垃圾圍城的報道,大家也對固體廢物處理收費政策比較關心,想請問新出臺的政策在這方面有哪些亮點或者創新?

周伴學:

近年來國家發改委及相關部門制定了以城市垃圾處理、危險廢物處理為重點的固體廢物處理收費政策,各地積極推行,取得了較好的工作成效。

在總結現有工作經驗基礎上,針對固體廢物處理的新形勢和新任務,《意見》進一步明確全國建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制,加快建立激勵約束收費機制,促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理,完善危險廢物處置收費政策。主要有兩個創新點,也就是你說的亮點:

周伴學:

一是為落實黨中央、國務院關于推行垃圾分類制度的決策部署,《意見》提出了完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵收費機制。

積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革,對配套設施完備、已經具備條件的用戶,推行垃圾計量收費,并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。

具體來說,就是對分類投放垃圾的,可以適當實行低一些的收費標準,對不分類投放垃圾的,實行高一些的收費標準。這樣的收費制度設計,對推進垃圾分類,促進資源節約、環境保護、改善人民群眾生活環境具有積極的意義。

同時鼓勵地方引入競爭機制,通過招投標方式,擇優選擇有資質的企業承擔垃圾收集、運輸和處理工作,鼓勵探索市場化運營方式,降低垃圾處理成本,提高服務質量。

二是完善危險廢物處置收費政策。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險特征的廢物,通常包括醫療危險廢物、工業危險廢物和社會源危險廢物等。

危險廢物處置事關重大,處置不當可能對環境或者人體健康造成有害影響。因此,《意見》明確提出,按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環節成本并合理盈利的原則,制定和調整危險廢物處置收費標準,提高危險廢物處置能力。

其中,對醫療廢物可以按照定額收費和定量收費方式分別制定收費標準,具體的收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。這樣一方面可以推動醫療廢物應收盡收,避免醫療廢物混入普通垃圾,擴大污染;另一方面,避免普通垃圾混入醫療廢物,浪費醫療廢物的處置資源。

對于工業危險廢物和社會源危險廢物,還特別強調要加強處置成本調查,主動適應形勢變化,合理確定并動態調整收費標準,推動危險廢物的妥善處置。謝謝。

人民日報記者:

綠色發展大家都支持,但是這次《意見》涉及的水費、電費、垃圾費、污水費都和生活相關,在統籌兼顧綠色發展和民生保障之間,《意見》怎么做安排?

岳修虎:

謝謝你提了一個大家非常關心的問題。我談談對這個問題的認識。習近平總書記講過一句話,“良好生態環境是最普惠的民生福祉,發展經濟是為了民生,保護生態環境同樣也是為了民生”。

我理解這有兩個方面,

一是我們要認識到保護生態環境、推動綠色發展,尤其是文件當中提到要把生態環境的成本納入經濟運行的成本,這必然需要付出一定成本和費用。

但是我們不能只算經濟賬,還得算生態賬,算綜合賬和長遠賬。也就是說推動綠色發展,保護生態環境,不僅是滿足當代人更高生活質量的需要,也是子孫后代永續發展的需要。保護良好的環境,既是大家的一種期盼,同時也是大家的責任。

岳修虎:

二是價格政策非常敏感,關系到千家萬戶,涉及到城鄉居民切身利益。

在價格政策制定和價格改革過程中,不影響民生,充分的考慮社會的承受能力,特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響,是我們堅持的一條原則。這次《意見》當中提出了很多措施,在政策設計上我們強調的是排放污染者付出應付的成本,同步做出特殊政策安排,保障低收入群體生活不受影響。

岳修虎:

具體一點講,在政策當中明確提出要處理好促進綠色發展和保障群眾生活的關系,要求各地的價格主管部門在推進改革中把握好兩個問題。

第一個問題是充分考慮社會承受能力,在政策出臺時把握好改革的時機、力度和節奏,充分考慮當地的資源環境狀況、經濟發展和城鄉居民的收入水平,要進行非常詳細的測算,要充分的估量評價政策措施對居民生活可能的影響。

第二個問題是采取切實有效的措施,保障低收入群體的生活。主要是完善和執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,及時啟動、發放補貼,并且配套采取其他的有效措施,切實兜住民生底線。同時《意見》提出做好政策宣傳解讀,最大限度凝聚社會共識,強化全社會節約資源,保護環境和促進綠色發展的共同責任,保障價格政策的平穩出臺,為改革營造良好氛圍。謝謝。

央廣記者:

我國水資源非常短缺,之前出臺的階梯水價一定程度上培育了大家節水意識。這次出臺新的政策,不知道在節水方面有哪些創新的舉措?

周伴學:

我來回答這個問題。節水非常重要,水資源也非常寶貴,大家知道,以色列利用冷凝技術,耗費一定的能源將空氣中的水分轉化成液態水。我還看到一個報道,日本設計一種產品,把蓄水池擱在水箱上,洗過臉、洗過手、刷過牙的水,可以循環利用沖馬桶。

這些很小的方面都很有必要,現在一方面需要調整政策體系,另一方面是形成全民節水的意識。

如你所說,我國是一個水資源嚴重短缺的國家,人均水資源量只有2100立方米,僅為世界平均水平的28%,就是三分之一不到。

1998年以來,國家相關部門陸續印發了《城市供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》等一系列規章、規范性文件,督促指導各地積極推進水資源價格改革。

2016年國務院辦公廳印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見》,這些改革措施出臺后,對保障城鎮供水和農業用水、樹立全民的節水意識、提高用水效率,都發揮了積極作用。

但是也必須看到,當前城鎮供水價格和農業用水價格總體依然偏低,且調整周期長,價格與成本普遍倒掛,多用水、多付費的累進價格機制尚未全面建立,既不利于城鎮供水行業健康發展和農田水利工程的良性運行,也難以調動用戶節水積極性。

此外,促進再生水利用,有利于水資源優化配置的價格機制尚不健全。針對這些問題,《意見》提出了四項政策措施:

周伴學:

一是深入推進農業水價綜合改革,明確2020年底前北京、上海、江蘇、浙江等省份,農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區,以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。

二是完善城鎮供水價格形成機制,建立動態調價機制。明確居民非居民和特種行業用水調價的原則和目標,強調逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平,非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平。進一步拉大特種用水與非居民用水的價差,缺水地區二者比價原則上不低于3:1。激勵提升供水質量,促進節約用水。

三是全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業,科學制定用水定額,并動態調整。特別是提出對“兩高一剩”(高能耗、高污染、產能過剩)行業實行更高的價格標準,加快淘汰落后產能,促進產業結構轉型升級。

四是建立有利于再生水利用的價格政策,促進再生水利用。

通過上述措施,建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量,促進節約用水的價格形成和動態調整機制,保證供水工程和設施良性運行,促進節水減排和水資源可持續利用。謝謝。

光明網記者:

農業是用水大戶,但是農業的用水效率一直不高,如何通過價格機制來提高農業用水效率?謝謝。

牛育斌:

感謝對農業用水方面的關注。剛才岳司長在前面回答問題的時候已經提到,農業用水占全國用水總量的60%以上,確實是用水大戶,也是節水的潛力所在。

大家都知道,因為受農民承受能力的制約,我國農業用水價格長期偏低,遠遠低于供水成本。

黨中央、國務院對農業節水和農業水價綜合改革高度重視,在總結試點經驗基礎上,2016年初國務院辦公廳印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見》,就是我們通常說的2號文件,明確了農業水價綜合改革的總體要求、任務舉措和保障措施,要求用十年左右的時間建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新與投融資體制相適應的農業水價形成機制。

這次綠色發展的文件,在總結近年來各地貫徹落實2號文件工作實踐的基礎上,提出了進一步加大農業水價綜合改革力度的具體舉措:

牛育斌:

一是要求農業綜合水價改革試點地區將農業水價一步或者分步提高到運行維護成本水平,有條件的地區提高到完全成本水平。同時,全面推行超定額用水累進加價制度,并且要求各地同步建立精準補貼和節水獎勵機制。

二是每年國家在農田水利設施、節水設施建設上投入大量的資金,這次《意見》明確要求完成農業節水改造的地區,要充分利用節水騰出的空間,提高農業水價。一方面可以促進水資源節約,另一方面不會增加農民的負擔。

三是明確提出要率先完成改革任務重點地區,要求2020年底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份,以及農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區,還有新增的高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園,要率先完成農業水價綜合改革的任務,以點帶面,形成成熟的經驗,帶動全國的農業水價綜合改革。

中國環境報記者:

我國各地的資源稟賦條件和經濟發展水平有很大的差異,污染防治的任務包括綠色發展的任務也有不同,面對這些差異和不同,《意見》對各地有什么不同的要求?謝謝。

周伴學:

正如你所說,我國幅員遼闊,各地差異很大。這次出臺《意見》,整個政策制定的一個原則就是要強調各地因地制宜、創新探索,允許各地區探索新的做法。《意見》只是制定原則性的辦法,具體的政策很多都是由各地自己制定和實施的。

《意見》主要涉及污水處理、垃圾處理、節約用水、節能環保等4個領域的價格或收費政策,很多媒體朋友都知道,這些領域的價格管理事權大部分在地方價格主管部門,我們在制定《意見》過程中多次深入各地開展調查研究,并與地方價格主管部門座談會,廣泛聽取各地的意見和建議。

因此,《意見》把重點放在明確改革方向、建立和完善機制上。具體的政策措施則由各地根據《意見》確定的原則方向和總體要求,結合本地實際來制定,為地方探索創新預留了足夠空間。比如在污水處理費標準方面,《意見》鼓勵各地因地制宜,根據企業排放污水中的主要污染物的種類、濃度等因素,分類制定差別化的收費標準。

支持各地根據污水處理標準的提高,相應提高污水處理費的標準。《意見》還提出,鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別電價政策,這些都對地方進行了授權。《意見》還提出,鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥有機肥等企業參與垃圾資源化利用。

我們在調研時發現,垃圾處理和資源化利用的技術手段多種多樣,需要根據本地的具體情況來選擇,鼓勵企業參與就需要配套的政策手段。

比如,垃圾焚燒發電電價支持政策,對垃圾焚燒發電的推廣就起到了很好的促進作用。為了引導其他行業的企業參與垃圾資源化利用,也需要建立起配套支持政策,運用好價格等政策支持相關垃圾資源化利用項目。

在制定《意見》時我們也深刻體會到,一個文件很難把促進綠色發展的價格政策寫全,特別是目前還有很多綠色價格政策處于探索階段。所以《意見》專門強調鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制,碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。

總之,《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點以及社會承受能力等因素,不搞“一刀切”。各地可以因地制宜,從實際出發制定出臺具有本地特色的綠色發展價格政策,引導全社會節約資源,保護生態環境,做好綠色發展的大文章。謝謝。

中電傳媒記者:

剛才岳司長向我們介紹了通過電價機制、電價杠桿促進綠色發展已經取得了成功經驗,鑒于電價的確是很多企業最為敏感的生產要素之一,未來電價政策將如何促進綠色發展?謝謝。

岳修虎:

謝謝你的提問。正如你所說,電費是企業生產經營里的重要組成部分,所以電價對促進企業技術升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創新完善一些政策,涉及到電價的有3條措施,這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業付出更高的成本,對綠色環保的企業降價,這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制,就可以促進他們節約用能,提高能效,也包括支持環保行業本身的發展,發揮它的作用。具體包括三個方面:

岳修虎:

一是對高耗能行業,實行更嚴格的差別化電價政策。

大家都知道,近幾年國家發改委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業實行差別電價,對限制類、淘汰類的企業用電實行加價,對電解鋁、水泥、鋼鐵三個行業實行階梯電價,能耗越高、電價越高。

從這些政策的實施效果來看,對促進行業技術進步和清潔發展發揮了比較積極的作用。

比如水泥行業,在階梯電價政策實施之前,有20%左右的產能,相關的生產線能耗標準達不到國家標準,實行這項政策之后,有關部門統計達不到要求的生產線一半淘汰了,另外一半通過改造升級達到了國家標準,效果非常明顯。

為進一步鼓勵節約能源資源,促進企業技術進步和綠色發展、清潔化改造,我們在各地調研的基礎上,《意見》授權地方在落實現有政策的基礎上,根據自身的需要,可以擴大差別電價和階梯電價的行業范圍,因為各地的產業結構不一樣,究竟什么產業對污染影響大、減排壓力大,就可以自己選擇這樣的行業實行這樣的政策。

另外,可以提高加價標準,在過去的政策中國家根據不同行業有一個加價水平,現在授權地方可以根據實際需要自己來設定加價標準。這樣就會讓資源的浪費,包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動節約、積極減排的行為,可以收到更多的收益。這樣把節約能源資源和減排變成企業自覺的行為。

岳修虎:

二是加大峰谷電價的實施力度。峰谷電價就是根據每天需求量的變化,分成了高峰、平段和低谷三個時段,不同時段用電價格不一樣,也就是說高峰時段的電價高一些,低谷時段就會低一些。

這個政策實施之后,也引導了用戶更多的錯峰用電,更多的時候使用低谷時候的低價電,減少高峰時段的高價電。對于提高電力資源的利用效率發揮了積極作用。

這次《意見》中也進一步加大了峰谷電價政策執行力度,讓地方結合自己的實際,可以擴大峰谷電價政策的執行范圍。另一方面,可以自己確定和動態調整時段,究竟什么時候是峰,什么時候是谷,可以由各地根據自己情況來確定。

而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差,這樣政策執行力度會進一步的加大。峰谷電價的政策給儲能行業和產業的發展創造了條件,儲能企業可以通過買低谷時的低價電,出售高價電,這樣就可以實現盈利,實現良性發展。

儲能行業的發展不僅僅是涉及到幾個企業的事情,實際上對提高整個電網系統運行效率、降低電力系統的運行成本,都具有非常重要的意義。

岳修虎: 

三是提出一些新措施和補充。

降低用電成本,支持環保產業發展,也就是說我們對環保產業這些企業本身用電降低費用。目前,污水處理和港口岸電運營、海水淡化執行大工業兩部制電價,現在平均價格0.65元/度左右,其中容量電費折合有9分錢。

為了支持這類企業發展,降低他們用能成本,我們提出來2025年底前免收相關企業的容量電費,降低這些企業的用電成本14%左右,也是不小的力度。

另外一個補充,2014年的時候我委出臺過支持新能源汽車發展的價格政策,也就是對集中式充換電設施的用電免收容量電費。為了進一步支持新能源汽車的推廣應用,《意見》把這項政策延長到2025年。總體來看,在利用電價這個杠桿來促進能源節約、促進環保產業發展方面提出了不少政策措施。謝謝。

孟瑋: 

時間關系,不再安排提問。感謝三位司長對《意見》的解讀,后續如果各位記者朋友對《意見》有具體問題,可以和我們聯系。有關《意見》的后續具體措施,我們也會第一時間向社會發布。今天的發布會到此結束,謝謝各位媒體朋友。

岳修虎: 

謝謝大家。

政策原文

為深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國生態環境保護大會精神,助力打好污染防治攻堅戰,促進生態文明和美麗中國建設,現就創新和完善促進綠色發展的價格機制提出以下意見。

包括堅持問題導向、堅持污染者付費、堅持激勵約束并重、堅持因地分類施策等。

國家發展改革委

關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見

發改價格規〔2018〕943號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局:

綠色發展是建設生態文明、構建高質量現代化經濟體系的必然要求,是發展觀的一場深刻革命,核心是節約資源和保護生態環境。為深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國生態環境保護大會精神,助力打好污染防治攻堅戰,促進生態文明和美麗中國建設,現就創新和完善促進綠色發展的價格機制提出以下意見。

一、重要意義

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各級價格主管部門認真落實黨中央、國務院決策部署,積極推進資源環境價格改革。出臺支持燃煤機組超低排放改造、北方地區清潔供暖價格政策,對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業用電實行差別化電價政策,全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度,完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策,出臺獎懲結合的環保電價和收費政策,為加強生態環境保護做出了積極貢獻。但與生態文明建設的時代要求和打好污染防治攻堅戰的迫切需要相比,還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統、部分地區落實不到位等問題,資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本沒有充分體現,激勵與約束相結合的價格機制沒有真正建立。需要通過進一步深化價格改革、創新和完善價格機制加以解決。

當前,我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。面對新時代生態文明建設和生態環境保護的新形勢、新要求,要充分運用市場化手段,推進生態環境保護市場化進程,不斷完善資源環境價格機制,更好發揮價格杠桿引導資源優化配置、實現生態環境成本內部化、促進全社會節約、加快綠色環保產業發展的積極作用,進而激發全社會力量、共同促進綠色發展和生態文明建設。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和落實新發展理念,按照高質量發展要求,堅持節約資源和保護環境的基本國策,加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制,完善有利于綠色發展的價格政策,將生態環境成本納入經濟運行成本,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域,促進資源節約、生態環境保護和污染防治,推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

(二)基本原則

——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環境問題,緊扣打贏藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等標志性戰役,著力創新和完善污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制,理順利益責任關系,引導市場,匯聚資源,助力打好污染防治攻堅戰。

——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則,創新資源環境價格機制,實現生態環境成本內部化,抑制不合理資源消費,鼓勵增加生態產品供給,使節約資源、保護生態環境成為市場主體的內生動力。

——堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際,在價格手段可以發揮作用的領域和環節,健全價格激勵和約束機制,使節約能源資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動,形成共建共享生態文明的良好局面。

——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點,以及社會承受能力等,研究制定符合綠色發展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環保標準的價格政策,更好促進生態文明建設和綠色發展。

(三)主要目標

到2020年,有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發展要求的價格機制更加完善,并落實到全社會各方面各環節。

三、完善污水處理收費政策

加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制,推進污水處理服務費形成市場化,逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用。

(一)建立城鎮污水處理費動態調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則,制定污水處理費標準,并依據定期評估結果動態調整,2020年底前實現城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當;具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度,并同步開征污水處理費。

(二)建立企業污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等,分類分檔制定差別化收費標準,促進企業污水預處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類,合理設置污染物濃度分檔和差價標準,有條件的地區可探索多種污染物差別化收費政策。工業園區要率先推行差別化收費政策。

(三)建立與污水處理標準相協調的收費機制。支持提高污水處理標準,污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區,可相應提高污水處理費標準,長江經濟帶相關省份要率先實施。水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地,要實行更嚴格的污水處理排放標準,并相應提高污水處理費標準。

(四)探索建立污水處理農戶付費制度。在已建成污水集中處理設施的農村地區,探索建立農戶付費制度,綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素,合理確定付費標準。

(五)健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制。推動通過招投標等市場競爭方式,以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數,形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投標,促進城市、建制鎮和農村污水處理均衡發展。建立污水處理服務費收支定期報告制度,污水處理企業應于每年3月底前,向當地價格主管部門報告上年度污水處理服務費收支狀況,為調整完善污水處理費標準提供參考。

四、健全固體廢物處理收費機制

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制,加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

(一)建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則,制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年底前,全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費模式,提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用。

(二)完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革,對非居民用戶推行垃圾計量收費,并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策,提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費,加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營,已經形成充分競爭的環節,實行雙方協商定價。

(三)探索建立農村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農村地區,建立農村垃圾處理收費制度,綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理確定收費標準,促進鄉村環境改善。

(四)完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,制定和調整危險廢物處置收費標準,提高危險廢物處置能力。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實際產生量及處理總成本等因素,合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準,收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。加強工業危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查,合理確定并動態調整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控,違法違規行為可追溯的前提下,處置收費標準可由雙方協商確定。

五、建立有利于節約用水的價格機制

建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制,保障供水工程和設施良性運行,促進節水減排和水資源可持續利用。

(一)深入推進農業水價綜合改革。農業水價綜合改革試點地區要將農業水價一步或分步提高到運行維護成本水平,有條件的地區提高到完全成本水平,全面實行超定額用水累進加價,并同步建立精準補貼和節水獎勵機制。完成農業節水改造的地區,要充分利用節水騰出的空間提高農業水價。2020年底前,北京、上海、江蘇、浙江等省份,農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區,以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。

(二)完善城鎮供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制,逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平,非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差,缺水地區二者比價原則上不低于3:1。適時完善居民階梯水價制度。

(三)全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業,科學制定用水定額并動態調整,合理確定分檔水量和加價標準,2020年底前要全面落實到位。缺水地區要從緊制定或修訂用水定額,提高加價標準,充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業實行更高的加價標準,加快淘汰落后產能,促進產業結構轉型升級。

(四)建立有利于再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優勢的原則確定再生水價格,推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。具備條件的可協商定價,探索實行累退價格機制。

六、健全促進節能環保的電價機制

充分發揮電力價格的杠桿作用,推動高耗能行業節能減排、淘汰落后,引導電力資源優化配置,促進產業結構、能源結構優化升級。

(一)完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策,對淘汰類和限制類企業用電(含市場化交易電量)實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執行效果,可根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍,提高加價標準,促進相關行業加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策,推動清潔化改造。各地出臺的差別電價、階梯電價政策應及時報國家發展改革委備案。

(二)完善峰谷電價形成機制。加大峰谷電價實施力度,運用價格信號引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下,建立峰谷電價動態調整機制,進一步擴大銷售側峰谷電價執行范圍,合理確定并動態調整峰谷時段,擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度,引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制,促進儲能發展。利用現代信息、車聯網等技術,鼓勵電動汽車提供儲能服務,并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度,推行居民峰谷電價。

(三)完善部分環保行業用電支持政策。2025年底前,對實行兩部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電,免收需量(容量)電費。

在推進上述改革任務的同時,鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制、碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策,對影響面大、制約因素復雜的政策措施可先行試點,摸索經驗,逐步推廣。

七、狠抓政策落地

創新和完善促進綠色發展價格機制,是當前和今后一個時期價格工作的一項重要任務,各地要加強組織領導,采取有力措施,確保各項政策落地生根。

(一)強化政策落實。各地價格主管部門要全面梳理現行資源環境價格政策落實情況,發現問題及時改進,對落實不力的要強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬,逐項明確時間表、路線圖、責任人,扎實推進。規范市場交易價格行為,強化價格信用體系建設,督促市場主體嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估,找準政策執行中的痛點、難點、堵點,及時調整完善政策,以“釘釘子”的精神抓好落實。

(二)加強部門協作。推進綠色發展,需要全社會共同參與。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協作,統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施,形成政策合力,共推綠色發展。

(三)兜住民生底線。正確處理推進綠色發展與保障群眾生活的關系,充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力,完善并執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,采取有效措施,對沖價格調整對困難群眾生活的影響。

(四)注重宣傳引導。切實做好宣傳引導工作,將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置,同研究、同部署、同落實,最大限度凝聚社會共識,強化全社會節約資源、保護環境、促進綠色發展的共同責任,提高執行促進綠色發展價格政策的積極性、主動性,推動將綠色發展的要求轉化為自覺行動,共同建設美麗中國。

國家發展改革委

2018年6月21日

垃圾焚燒行業整治:已提到污染防治攻堅戰重要日程,將發布專項行動方案

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-07-03 09:43:38

生態環境部環境監察局局長田為勇表示,生活垃圾的處理處置和每個人息息相關,每個人都會產生生活垃圾,生活垃圾處理不當又會影響到城市的正常運轉,進而影響到每一個人的生活。近年來,生活垃圾焚燒行業的“鄰避效應”較為突出,少數垃圾焚燒廠建設年代較早,設備相對陳舊,未能穩定達標排放,群眾反映較為強烈。“目前,我們已將垃圾焚燒發電行業達標整治提到污染防治攻堅戰的重要日程中,積極推動相關問題的解決。”

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田為勇表示,總體上,群眾對垃圾焚燒發電行業最為關心的有兩方面的問題,一方面是惡臭問題,另一方面是二噁英問題。他表示,下一步,我們會緊盯重點環節,盡可能讓生活垃圾的合理處置融入到小康社會建設當中總體目標中,讓老百姓能夠在優美環境中生活。

以下為例行新聞發布會實錄:

中國證券報記者:材料中提到近期準備出臺《城市黑臭水體治理攻堅戰作戰方案》,請您介紹一下有關情況。另外,材料中還提到7月將出臺《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》,這個方案出臺的背景是什么?目前垃圾焚燒發電企業達標排放情況如何?

田為勇:您看的非常仔細。實際上,這兩項工作的頂層設計方案還在進一步完善之中。

您問的垃圾焚燒發電行業達標整治,是“7+4”行動中的一項。生活垃圾的處理處置和我們每個人都息息相關,每個人都會產生生活垃圾,生活垃圾處理不當又會影響到城市的正常運轉,進而影響到每一個人的生活。

近年來,生活垃圾焚燒行業的“鄰避效應”較為突出,少數垃圾焚燒廠建設年代較早,設備相對陳舊,未能穩定達標排放,群眾反映較為強烈。我們將垃圾焚燒發電行業達標整治提到污染防治攻堅戰的重要日程中,積極推動相關問題的解決。總體上,群眾對垃圾焚燒發電行業最為關心的有兩方面的問題,一方面是惡臭問題,另一方面是二噁英問題。前者在感官上對群眾影響較大,后者群眾主要擔心會對健康有一定影響。

垃圾焚燒廠擁有良好的設備,也需要有良好的管理。比如在惡臭的控制上,垃圾的儲存、運輸、處置等各個環節都可能出現跑冒滴漏,從而散發出異味;在二噁英的控制上,爐膛焚燒溫度達不到標準要求,就可能產生二噁英。

下一步,我們會緊盯重點環節,盡可能讓生活垃圾的合理處置融入到我們小康社會建設當中總體目標中,讓老百姓能夠在優美環境中生活。國外在城市中心成功運營了一批生活垃圾焚燒廠,與周邊群眾和諧相處。我們希望,未來我們也能推動垃圾焚燒廠實現高效清潔焚燒,與周邊群眾和諧相處。

來源:生態環境部官方微博

國務院:2020年取消環評單獨審批 由政府統一區域評估!

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-07-03 09:25:32

2018年5月18日,國務院辦公廳發布《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》,通知要求地方政府按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

《通知》要求,落實取消下放行政審批事項有關要求,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門和單位意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。

同時《通知》給出項目審批改革的具體時間要求。2018年,試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統,按照規定的流程,審批時間壓減一半以上,由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年,總結推廣試點經驗,在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革,上半年將審批時間壓減至120個工作日,試點地區審批事項和時間進一步減少;地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。2020年,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

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國務院辦公廳關于開展工程建設項目

審批制度改革試點的通知

國辦發〔2018〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,促進市場公平競爭,國務院決定開展工程建設項目審批制度改革試點。經國務院同意,現就試點工作有關事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

(二)試點地區。北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省。

(三)改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(四)工作目標。2018年,試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統,按照規定的流程,審批時間壓減一半以上,由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年,總結推廣試點經驗,在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革,上半年將審批時間壓減至120個工作日,試點地區審批事項和時間進一步減少;地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。2020年,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(五)優化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

 

(六)分類細化流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化審批流程,確定審批階段和審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。對于出讓土地的工程建設項目,將建設用地審批納入立項用地規劃許可階段。

(七)大力推廣并聯審批。每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

三、精簡審批環節

(八)精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項,要減少審批前置條件,公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。

(九)下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批。相關部門要加強溝通協調,制定配套措施,完善監管制度,開展指導培訓,提高審批效能。

(十)合并審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應整合為一個審批事項。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

(十一)轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門和單位意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。

(十二)調整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關要求,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(十三)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以直接作出審批決定。對已經實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設項目中推行建設工程規劃許可告知承諾制。

四、完善審批體系

(十四)“一張藍圖”統籌項目實施。加快建立“多規合一”業務協同平臺,統籌各類規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件,建設單位落實建設條件要求,相關部門加強監督管理和考核評估。

(十五)“一個系統”實施統一管理。在國家和地方現有信息平臺基礎上,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統,覆蓋各部門和市、縣、區、鄉鎮(街道)各層級,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。其中,涉密工程按照有關保密要求執行。審批管理系統要與“多規合一”業務協同平臺、各部門審批管理系統等信息平臺互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。通過工程建設項目審批管理系統,加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。

 

(十六)“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。

(十七)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

(十八)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。

五、強化監督管理

(十九)加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

(二十)加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,建立黑名單制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(二十一)規范中介和市政公用服務。建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。

六、統籌組織實施

(二十二)強化組織領導。住房城鄉建設部要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導責任,各有關部門要加強協作、密切配合。試點地區人民政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作,成立以主要負責同志為組長的領導小組,完善工作機制,層層壓實責任。試點地區要根據本通知編制實施方案,細化分解任務,明確責任部門,制定時間表、路線圖,確保試點工作有序推進,并于2018年6月15日前將實施方案報送住房城鄉建設部。鼓勵改革創新,改革中涉及突破相關法律法規及政策規定的,按照程序報有權機關授權。支持試點地區在立法權限范圍內先行先試,依法依規推進改革工作。研究推動在農村地區因地制宜開展相關工程建設項目審批制度改革。

(二十三)建立考評機制。住房城鄉建設部要會同相關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制,重點考核評價試點地區全流程、全覆蓋實施改革情況,考核評價試點地區統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系等情況,及時總結試點做法,形成可復制、可推廣的經驗,并將有關情況報國務院。試點地區人民政府要加大對有關部門改革工作的督查力度,跟蹤督查改革任務落實情況。試點地區要定期向住房城鄉建設部報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

(二十四)做好宣傳引導。試點地區要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對試點工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進試點工作營造良好的輿論環境。

農村生活垃圾分類、收運和處理項目建設與投資指南

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-05-06 09:28:24

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農村生活垃圾分類、收運和處理項目建設與投資指南

環保部  發布

前言

為防治污染、保護環境,指導農村環境整治工作,確保工作成效,制定本指南。

本指南為指導性文件,可作為農村生活垃圾分類、收運和處理項目建設與投資的參考依據。

本指南由環境保護部規劃財務司提出,由科技標準司組織制訂。

本指南起草單位:中國環境科學研究院。

本指南2013年11月11日由環境保護部批準、發布。

本指南由環境保護部解釋。

1總則

1.1 適用范圍

根據農村環境治理的相關界定,本指南的農村指人口在1萬人以下行政村和自然村,適用于農村生活垃圾分類、收集、轉運及處理工程的規劃、立項、選址、設計、施工、驗收及建成后運行與管理的技術依據。

1.2 術語與定義

1.2.1農村生活垃圾指農村人口在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物,包括廚余垃圾等有機垃圾,紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等可回收廢品,磚石、灰渣等不可回收垃圾,農藥包裝廢棄物、日用小電子產品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品和過期藥品等危險廢物。

1.2.2農村垃圾收集站指單個村莊生活垃圾集中收集點,容積一般小于3m3;

1.2.3農村垃圾轉運站指用于垃圾轉運過程中的單個大型村或多個村垃圾集中收集轉運設施,容積一般大于5m3。

1.3 規范性引用文件

制定本指南主要參考了以下文件,包括:

(1)《村莊整治技術規范》GB 50445-2008

(2)《農村生活污染控制技術規范》HJ 574-2010

(3)《城市生活垃圾分類及其評價標準》CJJ/T1 02-2004

(4)《生活垃圾轉運站運行維護技術規程》CJJ109-2006

(5)《生活垃圾轉運站運行管理規范》DB11/T 271-2005

(6)《生活垃圾轉運站技術規范》CJJ47-2006

(7)《城市生活垃圾好氧靜態堆肥處理技術規程》CJJ/T 52

(8)《城市生活垃圾堆肥處理廠運行、維護及其安全技術規程》CJJ/T 86

(9)《生活垃圾堆肥廠運行管理規范》DB 11/T 272

1.4 技術模式選取

因地制宜地采用分散與集中相結合的處理方式,充分利用現有的環境衛生、可再生能源和環境污染處理設施,合理配置公共資源,建立縣(市)—鎮—村一體化的生活垃圾污染防治體系,總體規劃設計,實現農村生活垃圾分類、收運和處理工程項目村村共建共享、城鄉共建共享。

1.4.1城鄉一體化處理模式

城鄉一體化處理模式原則上適用于處于城市周邊20—30公里范圍以內、與城市間運輸道路60%以上具有縣級以上道路標準的村莊,生活垃圾通過戶分類、村收集、鄉/鎮轉運,納入縣級以上垃圾處理系統;

1.4.2集中式處理模式

集中式處理模式適用于平原型村莊,服務半徑大于或等于20公里,人口密度大于66人/km2,且總服務人口達80000人以上,建立可覆蓋周邊村莊的區域性垃圾轉運、壓縮設施,該設施與周邊村莊間的運輸道路60%可達到縣級以上公路標準;

1.4.3分散式處理模式

分散式處理模式適用于布局分散、經濟欠發達、交通不便,人口密度小于或等于66人/km2,與最近的縣級及縣級以上城市距離大于20公里,且與城市間運輸道路40%以上低于縣級公路標準,推行垃圾分類的分散型村莊,提倡對分選后的有機垃圾進行就地及時資源化處理。

2農村生活垃圾分類

2.1 概述

農村生活垃圾分類是在農村生活垃圾的產生源頭農戶內,將垃圾分為有機垃圾、可回收廢品、不可回收垃圾和危險廢物四類,實現生活垃圾的源頭減量化的分類方式。

2.2 建設內容

2.2.1農村生活垃圾分類宣傳材料:為了使農村重視生活垃圾分類、正確實行垃圾分類,需在村內設立相應的垃圾分類宣傳展板,發放相應的垃圾分類宣傳材料,主要包括宣傳展板和宣傳手冊。

2.2.2戶用垃圾桶:農村生活垃圾戶分類過程中,每戶村民配備2個垃圾桶,用于盛放有機垃圾和不可回收垃圾,垃圾桶容量以6-8L為宜;

2.2.3可回收廢品由村民自行售賣處理,危險廢物依據當地的危廢處理規范執行。

2.3 投資估算指標

農村生活垃圾分類過程中,通過宣傳,讓農戶對日常生活垃圾進行自行分類,原則上不需要支付相關運行費用,但是為了提高農民分類意識,每位村民年均培訓一次,培訓費用約25-30元/人·年。

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表1  農村生活垃圾分類項目投資參考標準

注:投資單價根據當地實際市場價確定,項目預算綜合考慮單價和數量。

3農村生活垃圾收集

3.1 概述

農村生活垃圾收集是農村生活垃圾經戶分類后并投放到公用垃圾桶/箱/池后,由村內相關環境保潔人員,利用專用垃圾收集車收集到垃圾收集站/池的過程。

3.2 建設內容

3.2.1公用垃圾桶/箱/池:對于臨近的農戶,于村莊公共場所、巷道等處設立公用垃圾桶/箱/池,服務農戶數量10戶左右、服務半徑50-100m左右、容積以300—500L為宜;

3.2.2垃圾收集站/池:每個村建立1個及1個以上的垃圾收集站,垃圾站日收集能力為1噸左右;

3.2.3專用垃圾收集車:村內垃圾收集時使用的短距離運輸工具,每輛車服務人口為500-600人,垃圾收集半徑小于2km;

3.2.4垃圾清掃工具:垃圾收集員進行垃圾收集時的清掃工具,每輛專用垃圾收集車配備1套垃圾清掃工具;

3.3 投資估算指標

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表2  農村生活垃圾收集項目投資參考標準

注:投資單價根據當地實際市場價確定,項目預算綜合考慮單價和數量。

處理能力小于0.5 t/d收集項目年運行成本為0.72-0.96萬元,處理能力0.5-1.0t/d收集項目年運行成本為1.44-2.40萬元,處理能力大于1.0 t/d收集項目年運行成本為2.16-24.0萬元。

4農村生活垃圾轉運

4.1 概述

農村生活垃圾轉運是將收集到垃圾收集站/池的垃圾,通過預處理裝箱、運輸至城市垃圾處理場/廠或集中垃圾處理場/廠的過程,該項目的建設內容主要包括垃圾轉運集裝箱、垃圾轉運車,對于轉運過程中運輸距離大于5km的轉運站,原則上需要設立與垃圾收集量相適應的垃圾壓縮裝置。

4.2 建設內容

4.2.1垃圾轉運集裝箱:容積5-8m3左右,服務人口為小于或等于4000人,需與垃圾轉運車配套使用。

4.2.2壓縮裝置:壓縮裝置與垃圾收集站配套建設(轉運運輸距離大于5km),具體壓縮能力與垃圾量相適應。對于日處理能力小于5t的轉運站,原則上需配備單次壓縮能力為5t左右的壓縮裝置1套,對于日處理能力為5t-30t的轉運站,配備日壓縮能力與其相配套的壓縮裝置。

4.2.3垃圾轉運車:用于村垃圾轉運時的專用垃圾運輸工具,每輛垃圾轉運車服務人口為3000-5000人,服務運輸距離20km以內,垃圾轉運車的噸位以5t左右為宜;

4.2.4垃圾轉運站:垃圾處理場周邊5km以內的村莊垃圾直接收集轉運進場,5km以上需建立垃圾轉運站,垃圾轉運站的覆蓋范圍一般為5km以內,面積不小于100m2,且能夠滿足儲存每日產生的全部垃圾。

4.3 投資估算指標

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表3  農村生活垃圾轉運項目投資參考標準

注:垃圾轉運站原則上應統籌規劃,多村共用

處理能力小于5 t/d轉運項目年運行成本為3.54-6.62萬元,處理能力5-30t/d轉運項目年運行成本為14.35-153.37萬元。

5農村生活垃圾堆肥

5.1 概述

農村生活垃圾堆肥處理是生活垃圾經戶分類后收集,通過微生物對有機垃圾進行好氧發酵的處理方法,使有機物穩定化和腐熟的過程,其腐熟產物在達到國家和地方農用相關要求后,用于農田或菜地。農村垃圾堆肥方式分為庭院式堆肥和集中式堆肥兩種,其中庭院式堆肥是是指村民利用簡易堆肥裝置進行堆肥處理,集中式堆肥系統須有適當的規模,且堆肥場地按照標準堆肥廠的工程要求進行建設,具有進場垃圾預處理、有機成分發酵、滲濾液和尾氣凈化處理、產品儲存及加工等功能,工程項目主要包括預處理場地、發酵場地、堆肥設備。

5.2 建設內容

5.2.1預處理工程:垃圾進場后進行預處理的場地,便于后續輸送、堆垛和必要的翻堆作業;

5.2.2發酵場地:主要用于有機物料進行堆垛的場地,包括垃圾一次發酵場地、二次發酵場地以及腐熟產品的堆放場地;

5.2.3制肥廠房:用于將腐熟的堆肥產品進行烘干、粉碎、造粒等后續加工,形成顆粒狀或粉末狀有機肥,然后經裝袋后形成有機肥成品,也可直接運送至田間地頭進行施用;

5.2.4成品庫:腐熟堆肥產品經加工后,根據農業有機肥季節性需要以及運輸時間的限制,設立成品庫,主要用于存放堆肥產品;

5.2.5堆肥設備:好氧堆肥廠中所涉及的分選、翻堆等所有的機械設備和系統。

5.3 投資估算指標

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表4  集中式堆肥項目工程投資總估算

處理能力小于5 t/d堆肥項目年運行成本為12-16萬元,處理能力5-45t/d堆肥項目年運行成本為16-65萬元。

6農村生活垃圾資源化處理

農村生活垃圾處理處置盡量使用現有成熟的資源化技術,在生活垃圾處理過程中,除了采用堆肥處理方法外,提倡采用能夠實現農村生活垃圾資源化的其他技術方法:如在沼氣池推廣較好的地區,將已建成的大量沼氣池與生活污染物的處理和利用相結合,采用污水、糞便和垃圾厭氧發酵,沼氣能源利用及沼液、沼渣農業利用的新型農村生活污染治理技術路線;在農業主產區,可以采用蚯蚓堆肥等資源化技術。

7其他

項目建設中使用的主要設備材料價格采用市場價和詢報價,材料市場價格按項目所在地市場價執行,設計費參照《工程勘察設計收費標準》(2002年修訂本),工程其他費用參《建設部市政工程投資估算指標》(建標[2007]163號)、《建設部市政工程投資估算編制辦法》(建標[2007]164)、《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500)。

綜合治理真正實現餐廚垃圾資源化

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-01-30 14:45:23

省政府辦公廳日前出臺《關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》。《意見》指出,積極推廣餐廚廢棄物資源化綜合利用“蘭州模式”經驗。按照可復制可推廣原則,以點帶面,整體推進,力爭在全省實現餐廚廢棄物和“地溝油”全面收運和處置。(相關報道見1月10日《蘭州日報》六版)

攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,輕則腹痛腹瀉,長期食用則會導致發育障礙、腸癌、胃癌等。近年來,各地區、各有關部門不斷加大對“地溝油”的整治力度,取得明顯成效。但“地溝油”綜合治理長效機制尚未有效建立,違法犯罪仍時有發生。

運動式突擊檢查是治理“地溝油”的重要手段:政府部門統一行動,端掉回收、煉制“地溝油”的黑窩點。這種“圍剿式”的集中整治,雖有立竿見影的戰果,卻難以走出“一管就見效,一松就泛濫”的怪圈。實踐證明,杜絕“地溝油”流向餐桌,進行環環相扣的綜合治理至關重要。不管何時何地,打擊“地溝油”的力度都不能減,對“地溝油”嚴管嚴控的弦更不能松。

如今,餐廚廢棄物資源化綜合利用的“蘭州模式”已經積累了不少寶貴經驗。近幾年,蘭州市餐廚廢棄物全收運體系有效保障了城市居民的食品安全問題,杜絕了餐廚廢棄油脂流向非法渠道,在“地溝油”、“泔水豬”治理上取得重大突破;更為重要的是減少了對環境的污染及危害,使城市生態環境持續得到改善。將“地溝油”處理這一產業延伸到裝備制造這一階段后,我們仍然有許多后續工作要做。此次,省政府辦公廳出臺的《實施意見》就是既明確了治理和推廣的重點,也為“地溝油”問題的治理指明了遠景,有望凝聚社會共治合力,徹底根治“地溝油”問題,確保百姓餐飲安全。

即使有了一系列綜合治理的政策措施,我們也不能忘了治理“地溝油”人人有責。每一個人都應改變不健康的餐飲習慣,吃多少點多少、少吃油炸食品,切實做到在餐桌上不浪費。還要充分了解“地溝油”對人體的危害,形成全社會共同杜絕“地溝油”的氛圍,讓不法分子找不到“縫隙”實施違法行為。

總之,只要拿出綜合治理的政策和努力推廣的決心,筆者相信,“地溝油”問題一定會被徹底治理。

重慶兩部門聯手查處 “火鍋老油” 一知名火鍋店被停業整頓

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-01-12 16:09:52

1月11日下午,重慶市火鍋協會在市商委會議室召開緊急會議,就近日曝光的重慶大隊長火鍋北城天街店收取一次性火鍋鍋底費,卻將“潲水油”直接端給客人食用事件進行了通報,要求各會員單位嚴格遵守《食品安全法》,杜絕使用火鍋老油。

針對這次火鍋老油事件的持續發酵,重慶市食品藥品監督管理局反應迅速,接舉報后立即安排江北區分局進行查處。

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1月10日中午,重慶市江北區食藥監分局組織10余名執法人員,聯合公安經偵部門對大隊長主題火鍋北城天街店進行了查處。下午一時許,記者在現場看到,火鍋店內有兩三桌客人仍在進餐,相關部門正在進行調查。據在場的江北區食藥監分局工作人員介紹,他們接到重慶市食品藥品監督管理局的通知,配合警方到現場作調查了解。執法人員現場檢查了火鍋店后廚,清查店內存儲油料和廢棄油回收記錄,并對店內廚師和員工進行了詢問。“對于發現使用潲水油的商家,我們將嚴厲查處。”江北區食藥監分局負責現場查處的一位領導說。

北京東城嚴查燃氣安全和餐廚垃圾 自去年底已立案30起

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-01-12 16:02:47

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法制晚報·看法新聞(記者 洪雪)記者從北京東城城管局獲悉,北京東城城管崇外執法隊啟動“餐飲企業燃氣安全使用和餐廚垃圾投放情況”專項檢查,針對檢查中發現燃氣間堆放雜物、餐廚垃圾與生活垃圾混放等現象,城管執法隊立即要求整改,消除安全隱患。

1月10日,記者跟隨城管執法人員走進在北花市大街的一家餐館內,在餐館工作人員的引導下來到一間位于廚房一側的小屋子。城管執法人員在對可燃氣體濃度報警器、防爆燈、排風扇、干粉滅火器、滅火毯、維護記錄一一進行檢查后,準備離開時,發現在房門后有兩盆廚余物品,上面覆蓋著厚厚的一層油污。

根據燃氣管理相關規定,燃氣間是嚴禁存放任何雜物。現場城管執法隊員張雷鳴說,即便燃氣間的設施設備完善,但在燃氣間存放廚余物品,遇到緊急情況時,也是一大安全隱患。“作為職能部門之一,我們之所以嚴格的對燃氣進行檢查,是因為燃氣是易燃易爆物品,如果使用不當,管理不善,設備設施存在問題,都將嚴重危害群眾的生命和財產安全!” 張雷鳴建議餐飲企業必須重視該問題。

安全無小事,在本次執法中,執法人員檢查后廚的角角落落。針對發現的問題,執法人員逐一記錄,并開具了《責令整改通知書》,負責人表示他們將立即著手進行整改。同時,城管執法人員還像餐館負責人發放了《燃氣安全使用常識》手冊,要求餐館負責人將手冊里的知識傳達給每一個工作人員,確保燃氣安全使用。

據了解,自2017年12月以來,東城城管共檢查轄區餐飲企業1355家,關于燃氣安全問題立案17起,罰款11060元;餐廚垃圾混放問題,立案13起,罰款7000元。

法制晚報·看法新聞原創作品拒絕任何形式刪改,看法新聞保留追究法律責任的權利。

啟動餐廚垃圾收運工作 提高廢棄物循環利用率

信息來源:      瀏覽次數:      更新時間:2018-01-12 16:00:22

1.jpg為加強餐廚廢棄物的管理,保障食品安全,啟動餐廚垃圾收運工作。餐廚垃圾通過特殊化處理后,廢渣可以發電,廢油可以提煉航空煤油,既提高了廚余垃圾的循環利用率,也有效地維護了食品安全。

啟動餐廚垃圾收運工作提高廢棄物循環利用率

餐廚垃圾收運已逾一年。目前,鏡湖區300余家大食堂、大餐飲已納入收運,日均收運量25噸,收運數量和質量在全市保持領先地位。

餐廚廢棄物俗稱“泔水”,是指人們日常生活以外的飲食餐飲、單位供餐活動中產生的食物殘余和廢棄食用油脂。為加強餐廚廢棄物的管理,改善市容市貌和環境衛生,促進餐廚廢棄物規范化收運、無害化處置,保障食品安全,2016年12月20日,啟動餐廚垃圾收運工作。

鏡湖區環衛所按照全市統一部署積極推進,通過上門宣傳、與商家簽訂收運合同、組織車輛收運,在最短的時間內使餐廚垃圾收運有序展開。2016年12月20日,鏡湖區啟動大食堂餐廚廢棄物收運工作;2017年,又先后啟動大餐飲和大排檔餐廚廢棄物收運工作。

為提升收運效率,2017年10月,鏡湖區餐廚垃圾收運實行市場化運作。如今,共有4部專業收運車沿著6條線路每天13:00至24:00進行上門收運,日均收運量25噸,節假日每天35-40噸,同時安排1部車輛專門收運肯德基、麥當勞、必勝客等商家的廢油,日均收油量600斤。

在開展餐廚垃圾收運前,餐廚垃圾一直由郊縣養豬戶有償收取并作為豬食料,廢油則讓不法分子用來生產“地溝油”回流餐桌,對食品安全造成極大危害。為最大限度遏制“泔水豬”和“地溝油”,鏡湖區環衛所在不斷擴大收運范圍的同時,積極與各公共服務中心城管中隊開展聯合執法,查處違規收運。2017年,共開展聯合執法6次,查處違規收運8起。

據了解,餐廚垃圾經過處理后,廢渣可以發電,廢油可以提煉航空煤油,不僅變廢為寶,而且有效地維護了食品安全。2018年,鏡湖區環衛所將對大排檔等餐飲商家的餐廚垃圾開展收運工作,以期逐步達到餐廚垃圾收運的全覆蓋。

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